各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為做好湖北省2014年棉花目標(biāo)價(jià)格定額補(bǔ)貼工作，保護(hù)種棉農(nóng)民利益，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《湖北省2014年棉花目標(biāo)價(jià)格定額補(bǔ)貼實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2015年2月16日
湖北省2014年棉花目標(biāo)價(jià)格定額補(bǔ)貼實(shí)施辦法
為切實(shí)保護(hù)種棉農(nóng)民利益，促進(jìn)湖北省棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于棉花目標(biāo)價(jià)格改革中央財(cái)政補(bǔ)貼其他棉花主產(chǎn)區(qū)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建函〔2014〕114號(hào))精神，省政府決定對(duì)2014年全省種棉農(nóng)民實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格定額補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“棉花補(bǔ)貼”)政策。
一、棉花補(bǔ)貼的范圍和對(duì)象
在全省范圍內(nèi)，對(duì)種棉農(nóng)民(包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)墾企業(yè)和國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的棉花生產(chǎn)者，下同)給予補(bǔ)貼。
棉花補(bǔ)貼堅(jiān)持以農(nóng)戶為單位，以農(nóng)戶二輪土地延包面積為基礎(chǔ)，據(jù)實(shí)核定農(nóng)戶棉花實(shí)際種植面積。農(nóng)戶之間耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議如果明確了補(bǔ)貼資金的受益方，補(bǔ)貼資金補(bǔ)給受益方，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議如果沒有明確補(bǔ)貼資金的受益方，補(bǔ)貼資金補(bǔ)給棉花種植者；農(nóng)戶之間未簽訂協(xié)議的，補(bǔ)貼資金歸棉花種植者所得；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給棉花生產(chǎn)企業(yè)的，簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議必須明確補(bǔ)貼資金受益人，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門直接發(fā)放給協(xié)議受益人；農(nóng)戶(含農(nóng)戶外的組織和個(gè)人)承包耕種村組機(jī)動(dòng)地的，村組必須與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門直接發(fā)放給土地承包人；未與農(nóng)戶簽訂承包協(xié)議的村組機(jī)動(dòng)土地，不得申報(bào)棉花補(bǔ)貼；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(含勞改農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等)、農(nóng)牧漁良種場(chǎng)集體耕地已承包到個(gè)體農(nóng)戶的土地，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門直接發(fā)放到承包戶；以前沒有簽訂承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽承包協(xié)議。屬于集體經(jīng)營(yíng)耕種的，要按照棉花補(bǔ)貼管理工作權(quán)限，報(bào)當(dāng)?shù)卣块T備案，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場(chǎng)集體所有。
按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，灘涂、行(蓄)洪區(qū)、湖垸、河道等原則上不應(yīng)種植棉花作物。已經(jīng)圍墾種植棉花作物的，是否納入棉花補(bǔ)貼范圍，由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定自行確定。
二、棉花補(bǔ)貼資金的分配
(一)省對(duì)縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱縣)補(bǔ)貼資金的分配，以2014年棉花產(chǎn)量為基數(shù)直接分配到縣。具體方法是：以縣為單位，根據(jù)該縣2014年棉花產(chǎn)量占全省2014年棉花總產(chǎn)量的比例進(jìn)行，方法如下：
某縣補(bǔ)貼資金分配額=該縣2014年棉花產(chǎn)量/全省2014年棉花總產(chǎn)量×2014年中央補(bǔ)助我省資金總額。(2014年湖北省棉花產(chǎn)量數(shù)據(jù)由省統(tǒng)計(jì)局提供)
(二)省將補(bǔ)貼資金分解到縣后，縣人民政府按照2014年棉花實(shí)際種植面積，測(cè)算并確定畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，方法如下：
某縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(元/畝)=省分配給該縣的棉花補(bǔ)貼資金規(guī)模(元)/該縣核定的農(nóng)戶棉花實(shí)際種植面積之和(畝)。
三、棉花補(bǔ)貼面積的核實(shí)
(一)面積申報(bào)。以2014年棉花生產(chǎn)季節(jié)為限，村組以農(nóng)戶家庭為單位，據(jù)實(shí)填報(bào)《棉花補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶登記表》(表樣由各地自行設(shè)計(jì))，所填基礎(chǔ)信息要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
(二)面積核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是棉花補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)、核實(shí)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)等部門逐戶對(duì)農(nóng)戶種植面積進(jìn)行登記、核實(shí)，填寫《棉花補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶登記表》后，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字認(rèn)可。村組匯總填寫《棉花補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶匯總表》(表樣由各地自行設(shè)計(jì))后簽字蓋章報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門。
(三)面積公示。公示由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，打印出農(nóng)戶棉花種植面積公示表，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專管員在村、組張榜公示，時(shí)間不少于7天。公示表不得交村干部代為公示。公示期間，如有異議，必須重新核實(shí)調(diào)整。
(四)嚴(yán)格審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)等部門對(duì)各村上報(bào)的農(nóng)戶姓名、二輪土地延包面積、棉花種植面積、開戶賬號(hào)、身份證號(hào)碼等基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核。審核無誤后，填報(bào)《棉花補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶匯總表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加蓋公章報(bào)縣農(nóng)業(yè)部門，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)全縣棉花補(bǔ)貼面積的審核、匯總。
四、棉花補(bǔ)貼資金發(fā)放
全縣按照一種計(jì)算依據(jù)、一個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金計(jì)算、分解、落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核實(shí)無誤后的各村組和每一個(gè)農(nóng)戶的基本數(shù)據(jù)，按全縣統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金計(jì)算分解到種棉農(nóng)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶應(yīng)補(bǔ)貼金額的計(jì)算方法如下：
某農(nóng)戶補(bǔ)貼金額(元)=該農(nóng)戶實(shí)際種植面積(畝)×全縣統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(元/畝)。
(二)補(bǔ)貼資金的公示。補(bǔ)貼資金的發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。在發(fā)放補(bǔ)貼資金前，生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示表(包括補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金等內(nèi)容)，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，由財(cái)政所專管員在村、組內(nèi)公示7天，公示表不得交村干部代為公示。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放《補(bǔ)貼通知書》?！堆a(bǔ)貼通知書》內(nèi)容主要包括農(nóng)戶姓名、所在村組、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金等，具體格式由各縣自行設(shè)計(jì)。
(三)棉花補(bǔ)貼資金由縣級(jí)金融代理機(jī)構(gòu)通過一本(折)通發(fā)放。每個(gè)農(nóng)戶必須只持有一個(gè)存折且設(shè)立唯一開戶賬號(hào)。對(duì)同一農(nóng)戶耕種同村不同組的土地(包括親戚、他人耕地)要合并為一戶，不準(zhǔn)“一戶多折”，嚴(yán)禁設(shè)立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。
農(nóng)戶“一本(折)通”必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員直接交付到農(nóng)戶手中，禁止村干部經(jīng)手代辦。對(duì)外出打工、暫時(shí)不能發(fā)放的農(nóng)戶“一本(折)通”，應(yīng)按照《省財(cái)政廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度的指導(dǎo)意見》(鄂財(cái)農(nóng)村發(fā)〔2012〕3號(hào))文件要求，一律由財(cái)政所專管員保管，登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。承擔(dān)“一本(折)通”工作的專管員要經(jīng)常與“一本(折)通”戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時(shí)返回隨時(shí)發(fā)放?？h財(cái)政局要經(jīng)常核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一本(折)通”保管情況，確保補(bǔ)貼資金安全。
(四)補(bǔ)貼資金不允許用于抵交其他費(fèi)用或變相抵扣作為他用。農(nóng)戶須本人妥善保存“一本(折)通”和密碼，農(nóng)戶到金融代理機(jī)構(gòu)辦理棉花補(bǔ)貼取款業(yè)務(wù)時(shí)，必須憑本人身份證(或戶口本)和“一本(折)通”存折及密碼支取。嚴(yán)禁村組或其他組織和個(gè)人將農(nóng)戶補(bǔ)貼資金“一本(折)通”集中保管，嚴(yán)禁任何人收集農(nóng)戶存折集中領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。
(五)金融代理機(jī)構(gòu)工作人員必須嚴(yán)格審核領(lǐng)款人身份證和“一本(折)通”，按照補(bǔ)貼資金領(lǐng)取手續(xù)進(jìn)行辦理。
五、工作職責(zé)
棉花補(bǔ)貼工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣政府是落實(shí)棉花補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體，縣政府行政首長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)的棉花補(bǔ)貼工作承擔(dān)首要責(zé)任。
(一)縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極制定棉花補(bǔ)貼實(shí)施辦法，并通過媒體對(duì)棉花補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集中力量在一定時(shí)間內(nèi)完成村組農(nóng)戶棉花種植面積統(tǒng)計(jì)工作，確保各戶棉花種植面積真實(shí)可靠。
(三)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)棉花實(shí)際種植面積的核實(shí)和匯總工作，提供土地產(chǎn)權(quán)政策咨詢服務(wù)等。
(四)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金的撥付與監(jiān)管，制定資金分配方案，負(fù)責(zé)與委托發(fā)放補(bǔ)貼資金的金融機(jī)構(gòu)簽訂委托發(fā)放協(xié)議，并監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金落實(shí)等。
(五)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理農(nóng)民對(duì)于棉花補(bǔ)貼政策落實(shí)的舉報(bào)、投訴，查處棉花補(bǔ)貼工作中的各種違法違規(guī)行為。
(六)金融代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的及時(shí)劃撥和兌付工作。
1.縣政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，自行選擇1-2家金融機(jī)構(gòu)作為本地的代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金。代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)確定，不得隨意變更。
2.縣財(cái)政部門應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂代理發(fā)放補(bǔ)貼資金協(xié)議，明確雙方責(zé)任與義務(wù)。
3.“一本(折)通”是農(nóng)民獲取棉花補(bǔ)貼的重要憑證，各級(jí)代理機(jī)構(gòu)必須為種棉農(nóng)民辦理棉花補(bǔ)貼“一本(折)通”(紙質(zhì))。
4.代理機(jī)構(gòu)在辦理“一本(折)通”存折時(shí)，不得違規(guī)或搭車收費(fèi)，不得直接抵扣農(nóng)戶貸款，更不得擅自為村組代扣代繳有關(guān)費(fèi)用。
5.代理機(jī)構(gòu)在發(fā)放完當(dāng)年棉花補(bǔ)貼任務(wù)后，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政局出具相關(guān)支付憑證，辦理結(jié)算手續(xù)。
六、棉花補(bǔ)貼政策宣傳和監(jiān)管
(一)各級(jí)政府要加大棉花補(bǔ)貼政策宣傳力度，在當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布棉花補(bǔ)貼政策信息，確保政策宣傳效果。各縣在每個(gè)村要制作統(tǒng)一格式的“公示欄”，專門用于惠農(nóng)政策的宣傳和公示。
(二)嚴(yán)格政務(wù)公開。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棉花補(bǔ)貼村級(jí)公示的監(jiān)督，確保公示內(nèi)容真實(shí)有效，補(bǔ)貼發(fā)放公平、公正、公開。同時(shí)，對(duì)棉花補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼資金發(fā)放情況等信息及時(shí)在各級(jí)財(cái)政部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開。
(三)設(shè)立舉報(bào)電話。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要設(shè)立棉花補(bǔ)貼監(jiān)督舉報(bào)電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w公布，接受社會(huì)及群眾監(jiān)督。
(四)強(qiáng)化日常監(jiān)管。補(bǔ)貼資金要?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得從補(bǔ)貼資金中預(yù)留備用金，不得擠占、截留和挪用補(bǔ)貼資金。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)等部門要加強(qiáng)棉花種植生產(chǎn)及補(bǔ)貼情況的日常監(jiān)管，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項(xiàng)監(jiān)管與交叉檢查等有效形式，對(duì)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、公示、審核、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)糾正補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題，確保棉花補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。
(五)嚴(yán)肅強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究暫行辦法》(鄂辦文〔2011〕69號(hào))，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處。
