為貫徹落實國務院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)[2015]24號)精神，質(zhì)檢總局近日下發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》。要求各地檢驗檢疫局，積極構(gòu)建符合跨境電子商務發(fā)展的工作體制機制，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。
工作體制機制改革
電子商務是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分。加快電子商務發(fā)展，特別是跨境電子商務發(fā)展，對于促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、提高國際競爭力，催生新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，均具有重要意義。
《意見》指出，要構(gòu)建符合跨境電子商務發(fā)展的檢驗檢疫工作體制機制，順應跨境電子商務健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進出相結(jié)合的原則，改革創(chuàng)新，主動作為，著力解決現(xiàn)行檢驗檢疫監(jiān)管制度與跨境電子商務發(fā)展不適應、不協(xié)調(diào)問題，加快建立符合跨境電子商務發(fā)展要求的檢驗檢疫工作體制機制。
要大力支持中國(杭州)跨境電子商務綜合實驗區(qū)發(fā)展，對試驗區(qū)所在地的檢驗檢疫機構(gòu)進一步下放審批事權(quán)和評審權(quán)限，鼓勵先行先試，加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新力度，盡快創(chuàng)造可復制可推廣經(jīng)驗。
8類情況禁止以跨境電商形式入境
①《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定的禁止進境物;
?、谖传@得檢驗檢疫準入的動植物源性食品;
?、哿腥搿段ｋU化學品名錄》、《劇毒化學品目錄》、《易制毒化學品的分類和品種名錄》和《中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄》的;
④除生物制品以外的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品;
?、菘赡芪＜肮舶踩暮松壬婵旨胺派湫缘犬a(chǎn)品;
?、迯U舊物品;
?、咭試H快遞或郵寄方式進境的電商商品，還應符合《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》的要求;
?、喾煞ㄒ?guī)禁止進境的其他產(chǎn)品和國家質(zhì)檢總局公告禁止進境的產(chǎn)品。
構(gòu)建風險監(jiān)控體系與質(zhì)量追溯體系
加強對跨境電子商務商品的風險評估，制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，不斷建立完善質(zhì)量風險信息采集機制、風險評估分析機制和風險預警處置機制。特別是涉及人身安全、健康和環(huán)保項目，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督抽查等，加強風險監(jiān)控和預警。對達不到質(zhì)量安全要求的，采取風險通報、停止銷售、強制召回、退運銷毀等措施，保障質(zhì)量安全。
《意見》還提出，要構(gòu)建跨境電子商務質(zhì)量追溯體系。充分運用信息化手段，建立以組織機構(gòu)代碼和商品條碼為基礎的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，通過加貼防偽溯源標識、二維碼、條形碼等手段，實現(xiàn)跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查”。
加強與質(zhì)監(jiān)部門的合作，探索建立“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測機制，對發(fā)生的質(zhì)量安全事故或投訴，及時組織開展調(diào)查，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯、責任可追究。
創(chuàng)新監(jiān)管模式
《意見》指出，創(chuàng)新跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管模式。規(guī)定對跨境電子商務商品實行全申報管理。收發(fā)貨人或其代理人通過地方政府建立的跨境電商公共信息平臺向檢驗檢疫機構(gòu)申報商品信息、訂單信息、支付信息、物流信息、收發(fā)貨人信息等，對低風險商品審核放行，高風險商品可逐步采信第三方檢測結(jié)果合格放行。規(guī)定對出境跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)。不斷完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機制。加大第三方檢驗鑒定結(jié)果采信力度，監(jiān)督具有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)實施檢驗檢測，進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。規(guī)定對入境跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行。對通過國際快遞或郵寄方式進境、收貨人為個人、以自用為目的的，按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管辦法管理。對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風險分析為基礎的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應產(chǎn)品國家標準的安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測。
實施備案管理
根據(jù)《意見》，檢驗檢疫機構(gòu)對跨境電子商務經(jīng)營主體及跨境電子商務商品實施備案管理，落實跨境電子商務經(jīng)營主體商品質(zhì)量安全責任，推動規(guī)范跨境電子商務經(jīng)營秩序，實現(xiàn)質(zhì)量安全責任可追溯?？缇畴娮由虅战?jīng)營主體包括：跨境電子商務經(jīng)營企業(yè)(電商經(jīng)營企業(yè))、跨境電子商務平臺企業(yè)(電商平臺企業(yè))和跨境電子商務商品物流倉儲企業(yè)。備案內(nèi)容包括：企業(yè)基本制度和經(jīng)營商品名稱、品牌、HS編碼、規(guī)格型號、原產(chǎn)國別、供應商名稱等?？缇畴娮由虅战?jīng)營企業(yè)應仔細核對商品信息，確保信息準確、真實。
加強信息化建設
《意見》要求，要加強跨境電子商務信息化建設。
一要推進跨境電子商務申報“單一窗口”綜合服務體系建設。參與地方政府牽頭的跨境電子商務平臺建設，實現(xiàn)關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。加強與商務、海關(guān)、工商、港務、民航、稅務、外匯管理、郵政等部門的協(xié)作，實現(xiàn)與跨境電子商務平臺、物流企業(yè)和相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享。
二要推進跨境電子商務信用體系建設。加強企業(yè)信用管理，利用好總局電子商務產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務平臺，發(fā)揮好全國電子商務產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟作用，建立跨境電子商務企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，推進誠信分類管理，促進信用等級互認。將企業(yè)信用等級與分類監(jiān)管相結(jié)合，給予誠信企業(yè)更多便利措施，提升跨境電子商務商品的通關(guān)便利化水平。
