經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。

　　《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。

　　《意見(jiàn)》從9大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施。

　　解讀

　　宏觀經(jīng)濟(jì)迫切需要“另辟蹊徑”

　　《意見(jiàn)》明確提出，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，也是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

　　“總的來(lái)看，推動(dòng)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，資源要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　李佐軍分析說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的創(chuàng)新實(shí)踐主要由政府主導(dǎo)，國(guó)有大型企業(yè)則是主力軍。在新的發(fā)展階段，必須積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擺脫創(chuàng)新主體過(guò)于單一局面，使全社會(huì)共同形成創(chuàng)新合力。

　　“歐美國(guó)家制造業(yè)回流，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)形成新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)更應(yīng)該重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)邁向中高端，獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”李佐軍說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，從短期看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”有利于促進(jìn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈”，緩解就業(yè)壓力。

　　從中長(zhǎng)期看，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)面臨著不少的發(fā)展瓶頸，宏觀經(jīng)濟(jì)迫切需要“另辟蹊徑”，特別是通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尋找更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　關(guān)鍵在于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情

　　《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵(lì)措施，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)。

　　“要推動(dòng)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’，關(guān)鍵還在于依靠制度創(chuàng)新，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和積極性?！崩钭糗娬f(shuō)，創(chuàng)新的主體可以有多種，但任何一個(gè)主體歸根到底都是由個(gè)人組成的。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中，每個(gè)人都需要做出投入，支付出一定成本，同時(shí)還需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。只有當(dāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體感覺(jué)到自己的收益大于成本，才會(huì)有持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，要推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，首先必須深入開(kāi)展以激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新。

　　“只有通過(guò)科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，讓大多數(shù)創(chuàng)新者能夠獲益，才能真正調(diào)動(dòng)每個(gè)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情?！崩钭糗娬f(shuō)。

　　《意見(jiàn)》明確提出，我國(guó)將進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境;深化商事制度改革;加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。

　　李佐軍表示，在眾多制度創(chuàng)新中，加快建立和完善合理的產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的合法產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者免除許多后顧之憂(yōu)。同時(shí)，要加快推進(jìn)教育制度改革，把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。

　　“目前，我國(guó)的科研管理制度不能滿(mǎn)足創(chuàng)新的需要，應(yīng)該加快進(jìn)行改革。”李佐軍說(shuō)，當(dāng)前，有些人利用制度設(shè)計(jì)的缺陷，拿了科研項(xiàng)目，但并沒(méi)有得出應(yīng)有的研究成果，甚至產(chǎn)生了很多科研垃圾。因此，應(yīng)該加強(qiáng)推動(dòng)科研制度改革，使更多人真正投入到科研之中，產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有實(shí)質(zhì)性作用的成果。

　　支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起步成長(zhǎng)

　　創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展初期，往往規(guī)模比較小，基本沒(méi)有資產(chǎn)，也沒(méi)有抵押物，比較難獲得銀行的貸款支持。加上現(xiàn)有的一些法律法規(guī)及配套政策尚不完善，現(xiàn)階段我國(guó)大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求還很難得到有效滿(mǎn)足。

　　《意見(jiàn)》從擴(kuò)大直接融資和間接融資兩個(gè)方面提出了“融資難”的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場(chǎng)，優(yōu)化資本市場(chǎng)的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)獲取直接融資創(chuàng)造條件;二是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。

　　在間接融資方面，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)銀行提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金;積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板;加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。

　　不過(guò)，也有人擔(dān)心，盡管資本市場(chǎng)十分活躍，但資金未必能真正用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托資本市場(chǎng)融資，創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否真正不差錢(qián)?

　　在正常情況下，創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等渠道將對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供必要的融資幫助，不過(guò)，目前我國(guó)資本市場(chǎng)中確實(shí)存在過(guò)度炒作的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分資金在金融市場(chǎng)內(nèi)部自我循環(huán)，沒(méi)有真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

　　“要引導(dǎo)資金用于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就要進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)行業(yè)利潤(rùn)的合理化，逐步消除個(gè)別領(lǐng)域存在暴利的現(xiàn)象，避免資金過(guò)于集中地流向某些領(lǐng)域?！崩钭糗娬f(shuō)。

　　亮點(diǎn)

　　機(jī)制

　　新注冊(cè)企業(yè)可一址多照集群注冊(cè)

　　此前，國(guó)家發(fā)改委、科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　科技部副部長(zhǎng)曹健林指出，到目前為止，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，總計(jì)2000多條。

　　“但這些政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策執(zhí)行程序很繁雜，操作性不太強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有獲得感，‘看得見(jiàn)摸不著’?！辈芙×直硎?，《意見(jiàn)》針對(duì)問(wèn)題力求政策協(xié)同性強(qiáng)，具有可操作，確保政策管用、有效果。

標(biāo)簽：國(guó)務(wù)院 新政策