這實際上是一份遲來的回復。2013年12月第九屆WTO部長級會議形成決議，提升棉花貿(mào)易方面的透明度和監(jiān)管水平。2014年底的第二次專門會議又決定，各成員國可以基于自愿原則，回復一份關于其近期國內(nèi)棉花補貼、市場準入、出口政策的問卷。至2015年5月底，包括歐盟、美國、俄羅斯、澳大利亞、埃及、巴西等在內(nèi)的17個成員國回復了問卷。中國當時并未提交回復。至9月22日，WTO農(nóng)業(yè)委員會棉花分委會才公布了中國的回復。

　　中方在這份回復中表示，中國對棉花的黃箱補貼(即價格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量、面積等掛鉤的直接補貼等對貿(mào)易有較大扭曲作用的補貼)仍處于微量允許水平，補貼率為8.5%，低于其他發(fā)展中成員(8.5%-10%)。無論是從絕對數(shù)量還是從人均數(shù)量上看，中國的棉花支持水平均處于較低水平。從絕對數(shù)量上看，中國對棉花的支持量為4.8億美元；從人均數(shù)量上看，中國對每一個棉農(nóng)的支持量僅為16美元。

　　中方還表示，中國一直是發(fā)達成員棉花補貼的受害方，入世以來，中國的棉花進口量從11.3萬噸大幅增至420萬噸。中國對解決棉花問題已經(jīng)作出了很大貢獻。中國是最大的棉花進口國，在全球棉花進口中的占比一直超過50%，為發(fā)展中成員的棉花出口創(chuàng)造了大量的市場準入機會。中國從非洲產(chǎn)棉成員(包括棉花四國)進口了大量棉花，2001-2013年期間，中國自非洲的棉花進口從3700噸增至44.2萬噸。

　　中方稱，入世后，中國的棉花產(chǎn)量一直呈下降趨勢，棉花種植面積從2001年的480萬公頃減至2013年的430萬公頃。中方將這種局面出現(xiàn)的主要原因歸為國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲，以及發(fā)達國家通過補貼低價競爭。中方還表示，中國的紡織品出口由于發(fā)達國家制造關稅等壁壘，止步不前。

　　中方強調(diào)，雖然中國是全球最大的棉花生產(chǎn)國，但棉花生產(chǎn)主要基于小農(nóng)戶，棉花平均種植面積僅為0.3公頃/戶(即4.5畝/戶)。棉花產(chǎn)地主要位于資源貧乏和經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，被作為維持生計安全和脫貧的唯一手段?！叭绻暡焕?，這些貧窮的小農(nóng)戶就會失去工作”。

　　在國內(nèi)政策補貼更新方面，中方表示，中國已經(jīng)在2010年更新過政策，目前新政策的準備工作正在進行中。

　　2011年，中國開始對棉花實行臨時收儲政策，即在市場價格低于臨時收儲價格時，由政府敞開收購。然而，政府保護價下，國內(nèi)國際市場形成高價差，形成中國為全球托市、進口大增、中國自己的棉花卻堆在國庫的扭曲局面。2014年，中國終于動手改革棉花補貼制度，用目標價格替代臨時收儲，即讓價格隨行就市，政府只補貼目標價格和市場價格之間的差價?？紤]到市場連續(xù)性和穩(wěn)定性，目標價格仍定在19800元/噸的高位。然而，由于巨量儲備壓迫和需求不振，市場價格急跌，導致財政補貼支出很大。

　　中國叫停了實行多年的棉花收儲，無疑使國際市場受到巨大沖擊。2014年10月，美國棉花協(xié)會(NCC)便曾向美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)施壓，呼吁其調(diào)查中國的補貼水平。

　　除受到國際社會壓力，中國的棉花目標價格政策在國內(nèi)也碰到執(zhí)行困難、成本高等問題。中國已經(jīng)將2015年的新疆棉花目標價格降為每噸19100元。如何建立和中國國情以及市場規(guī)則相適應的農(nóng)業(yè)補貼體系，仍是一個待解的問題。