——聚焦政府工作報(bào)告
2016年政府工作的基本思路
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照省委十屆六次、七次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建發(fā)展成果共享新格局，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右進(jìn)出口增速高于全國(guó)平均水平地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%左右城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8%左右、9%左右城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)控目標(biāo)與全國(guó)一致完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)
1
千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
●從多方面分析，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較困難，我們必須把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。
●穩(wěn)增長(zhǎng)最重要的是穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
以“項(xiàng)目年”為契機(jī)，抓好631個(gè)全省重點(diǎn)項(xiàng)目、100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施好一批“十三五”重大標(biāo)志性工程，謀劃儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目。
推動(dòng)2017個(gè)竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭(zhēng)全年工業(yè)投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。
再推出一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，用好PPP引導(dǎo)基金，嚴(yán)守合同承諾，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給、培育新動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加中高端、多元化的服務(wù)供給，拓展信息、綠色、時(shí)尚和農(nóng)村等消費(fèi)。
落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費(fèi)。
實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略和“自主品牌出口增長(zhǎng)”計(jì)劃。
推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口商品交易中心建設(shè)。
2
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革
●全面創(chuàng)新改革是“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”，今年要起好步，著力形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和重大政策。
●實(shí)施創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)，辦好“雙創(chuàng)周”“創(chuàng)青春”全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，加快國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。
加快推動(dòng)成德綿協(xié)同創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)共建、資源共享、政策共用。
加快推進(jìn)成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、德陽(yáng)國(guó)家重大裝備研制基地、綿陽(yáng)科技城、國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展載體建設(shè)，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和創(chuàng)意項(xiàng)目交易平臺(tái)。
啟動(dòng)200項(xiàng)軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用，推動(dòng)150項(xiàng)重點(diǎn)軍民融合技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)培育50戶軍民融合型大企業(yè)大集團(tuán)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域。
支持軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)。
積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器、加速器，爭(zhēng)取全省各類孵化器達(dá)600家。
抓好農(nóng)民工、川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，完善信息溝通和項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮好川商返鄉(xiāng)興業(yè)投資基金作用，辦好首屆川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會(huì)。
3
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
●推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。
●實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)1.5萬(wàn)億元。
●規(guī)劃和啟動(dòng)四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游建設(shè)。
深入實(shí)施《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、高端裝備創(chuàng)新研制及智能制造等一批重大工程，加快推進(jìn)五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”制造試點(diǎn)示范，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
培育石墨烯、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，著力提高電子信息、汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)本地配套率。
大力實(shí)施“三百示范工程”，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)核心城市、6個(gè)區(qū)域性中心城市和服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，新建20個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
積極培育五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、專業(yè)化發(fā)展水平，推動(dòng)文化、體育、養(yǎng)老等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程，推進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)在川設(shè)立交易結(jié)算中心或區(qū)域性總部。
深入實(shí)施“大熊貓”國(guó)際品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展入境游，辦好國(guó)際旅游投資大會(huì)等活動(dòng)。
力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到7200億元。
啟動(dòng)第三輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣建設(shè)，突出抓好20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程和生物種業(yè)工程。
4
扎實(shí)抓好結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)
●開(kāi)展降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng)。
●以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化城鎮(zhèn)住房制度改革。
落實(shí)好國(guó)家降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策，出臺(tái)相關(guān)措施，清理壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，降低政府性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
分業(yè)施策，采取兼并重組、消化淘汰、對(duì)外轉(zhuǎn)移、管控增量等方式，化解鋼鐵、煤炭、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。
積極穩(wěn)妥、分類有序處置“僵尸企業(yè)”，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，同步做好職工安置工作。
進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)新政，推動(dòng)棚改安置房、公租房和租賃市場(chǎng)與存量商品房市場(chǎng)有效銜接。
以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等為參照，在我省10大類產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品中開(kāi)展質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。
5
深化對(duì)外開(kāi)放合作
●主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。
●加快成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造“空中絲綢之路”。
●力爭(zhēng)引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外資金9500億元，實(shí)際利用外資保持中西部前列。
●辦好二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、第四屆中美省州長(zhǎng)論壇、第五屆中法地方政府合作高層論壇，加快推進(jìn)中美“2+2”合作。
落實(shí)好“一帶一路”建設(shè)33項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)“251三年行動(dòng)計(jì)劃”，精心組織“千企行絲路”活動(dòng)。
啟動(dòng)實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作“111”工程，組建省屬國(guó)有海外投資公司。
以貫通長(zhǎng)江干、支線航道為重點(diǎn)，共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。
加強(qiáng)省內(nèi)沿江產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成集聚度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。
圍繞國(guó)家“六廊六路多國(guó)多港”建設(shè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
突出抓好“十大鐵路大通道”規(guī)劃建設(shè)，提升“蓉歐快鐵”“中亞班列”國(guó)際通道運(yùn)營(yíng)水平。
加快推進(jìn)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和中法成都生態(tài)園等建設(shè)。
6
全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
●打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“3+10”組合拳，實(shí)施10個(gè)專項(xiàng)方案年度工作計(jì)劃，切實(shí)把“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求、“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)到村到戶到人。
●全年實(shí)現(xiàn)105萬(wàn)以上貧困人口脫貧、2350個(gè)以上貧困村退出和5個(gè)貧困縣“摘帽”。
抓好基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、易地搬遷等十大扶貧工程，扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧。
堅(jiān)持把“四大片區(qū)”作為主戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”和彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”，抓好大小涼山農(nóng)村“一村一幼”工作，實(shí)施藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃。
大力推進(jìn)秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)連片扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展。
統(tǒng)籌解決好插花式貧困問(wèn)題。
創(chuàng)新推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)在川定點(diǎn)扶貧、外省對(duì)口扶貧協(xié)作，抓好省內(nèi)新一輪對(duì)口定點(diǎn)扶貧。
7
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
●探索建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)江河流域源頭生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，實(shí)施防沙治沙與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。
●以最嚴(yán)厲的措施治理環(huán)境污染。
開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，營(yíng)林造林40萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到36.2%。
推動(dòng)建設(shè)大熊貓國(guó)家公園。
以“減排、壓煤、抑塵、治車(chē)、控秸”為重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)大氣質(zhì)量改善。
加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)城市黑臭水體整治。
推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)綠色改造，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新能源汽車(chē)和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加快創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省。
實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，探索建立西部碳排放權(quán)交易中心。
8
提升區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展水平
●圍繞天府新區(qū)“一城六區(qū)”功能布局，加快集聚先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，抓好成都科學(xué)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部國(guó)際博覽城建設(shè)。
●推進(jìn)縣（市）域“多規(guī)合一”，建立規(guī)劃違法違紀(jì)約談制度，把城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，確保一張藍(lán)圖繪到底。
●力爭(zhēng)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)31.5%、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.9%。
完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法，開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游和生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
支持符合條件的縣撤縣設(shè)市。
全面開(kāi)展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”，加快城市新區(qū)功能完善和地下綜合管廊等建設(shè)，抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
繼續(xù)推進(jìn)“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”，改造危舊房棚戶區(qū)和建設(shè)保障性住房30萬(wàn)套，力爭(zhēng)棚改貨幣化安置比例超過(guò)50%。
開(kāi)展宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)，提升300個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)水平。
啟動(dòng)幸福美麗新村示范縣建設(shè)，加快推進(jìn)藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推廣網(wǎng)格化管理服務(wù)。
全面實(shí)施居住證制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
9
切實(shí)保障和改善民生
●全省一般公共預(yù)算民生支出保持在65%左右，繼續(xù)實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”，辦好20件民生大事。
●落實(shí)全面兩孩政策。
堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬(wàn)人。
實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。
推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增普惠性幼兒園，逐步提高高中階段教育普及水平，落實(shí)中職全面免學(xué)費(fèi)政策，民族地區(qū)全面推行15年免費(fèi)教育，引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)“健康四川”建設(shè)，深入開(kāi)展分級(jí)診療等三項(xiàng)醫(yī)改試點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，實(shí)施“巴蜀文化品牌工程”，開(kāi)展“書(shū)香天府·全民閱讀”活動(dòng)，發(fā)展區(qū)域特色和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。
全面完成蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃任務(wù)。
10
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
●堅(jiān)持預(yù)防為主，注重源頭治理，強(qiáng)化應(yīng)急防范與處置，有效化解各類矛盾和問(wèn)題。
●實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處各種違法違規(guī)行為。
開(kāi)展信訪“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，推動(dòng)信訪積案化解。
健全基層依法治理體系，加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”，積極開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)及撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處。
健全立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化反恐防暴和反分裂斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)。
持續(xù)深入推進(jìn)“打非治違”和安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
