日前，財政部副部長朱光耀在2016年第三次G20財長和央行行長會議上表示，G20財長和央行行長們一致同意將《包容性的數(shù)字經(jīng)濟高級指導(dǎo)原則》作為一個重要文件，向G20杭州峰會報告，并請領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)。

　　朱光耀介紹，文件圍繞關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的重要內(nèi)容提出政策建議，如果得到批準(zhǔn)，將是第一個具有全球意義的重要的指導(dǎo)原則。圍繞數(shù)字經(jīng)濟，期待能取得更多的成果。

　　不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，這被視為規(guī)范和指導(dǎo)未來十年我國信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)該文件的發(fā)展目標(biāo)，到2020年我國核心信息化技術(shù)部分領(lǐng)域?qū)⑦_到國際先進水平，到2025年建成國際領(lǐng)先的移動通信網(wǎng)絡(luò)；到2020年電子商務(wù)市場規(guī)模達到38萬億元，2025年達到67萬億元。

　　眼下，數(shù)字經(jīng)濟在各行各業(yè)都在利用新的平臺、工具來顛覆舊有的商業(yè)模式。不過，該行業(yè)也面臨著監(jiān)管缺失和無序競爭的亂象。互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟的特點一個是創(chuàng)新發(fā)展，另一個是大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在一些特別的領(lǐng)域可能比較難在全球達成共識和指導(dǎo)意見，不過在跨境數(shù)據(jù)、關(guān)稅、跨境電商、安全、互聯(lián)網(wǎng)金融等細(xì)分領(lǐng)域有望形成指導(dǎo)意見。

　　數(shù)字經(jīng)濟成新動能

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，前述《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》設(shè)立的戰(zhàn)略總目標(biāo)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，分“三步走”：第一步到2020年，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達到國際先進水平，信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升，信息化成為驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量；第二步到2025年，建成國際領(lǐng)先的移動通信網(wǎng)絡(luò)，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，實現(xiàn)技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅不可摧的戰(zhàn)略目標(biāo)，涌現(xiàn)一批具有強大國際競爭力的大型跨國網(wǎng)信企業(yè)；第三步到本世紀(jì)中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文透露，到2015年，我國的電子信息制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)達到了11.1萬億，這個規(guī)模應(yīng)該已經(jīng)居于全球第一，并形成了較為完備的信息產(chǎn)業(yè)體系。網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到7億，規(guī)模也是全球第一。同時，互聯(lián)網(wǎng)的普及率超過50%，固定寬帶接入數(shù)量已經(jīng)達到4.7億，覆蓋到全國所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及95%的行政村。

　　目前，在全球市值排名最高的十大科技互聯(lián)網(wǎng)公司中，阿里巴巴、騰訊、百度三家公司占據(jù)了三個席位。此外，螞蟻金服、滴滴打車、京東商城等一批新的科技類公司也在迅速崛起。

　　在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的多家互聯(lián)網(wǎng)公司內(nèi)部人士看來，從國家層面來推動的統(tǒng)一指導(dǎo)原則和意見至關(guān)重要，可以推動行業(yè)加速并變得有序。

　　螞蟻金服戰(zhàn)略研究部資深總監(jiān)孫濤在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)可能會通過推動數(shù)字金融服務(wù)來促進包容性經(jīng)濟的增長，此舉前所未有、意義重大。

　　目前，全球范圍內(nèi)，仍然有38%的成年人從未擁有過金融賬戶，僅有11%的成年人曾經(jīng)從正規(guī)金融體系獲得過貸款，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村每萬人擁有銀行類金融服務(wù)人員的數(shù)量比高達329：1。這些數(shù)字都說明，傳統(tǒng)的普惠金融模式難以從根本上突破普惠金融面臨的瓶頸——成本高、觸達能力低、不能在全球廣泛復(fù)制和推廣。

　　“我們也迫切需要新的模式來推動普惠金融實現(xiàn)突破?！睂O濤進一步表示。

　　行業(yè)監(jiān)管或加強

　　目前，對于這一指導(dǎo)原則的更多細(xì)節(jié)，朱光耀并沒有透露更多詳情。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾在主旨演講中指出，作為剛剛出現(xiàn)的創(chuàng)新模式，數(shù)字經(jīng)濟非常關(guān)鍵，在這個過程中，可能出現(xiàn)技術(shù)方面、商業(yè)模式的改革，需要提升用戶體驗。在一些國家政府可以發(fā)揮作用促進戰(zhàn)略領(lǐng)域的創(chuàng)新，但是在全球?qū)用?，特別是一些高風(fēng)險高回報領(lǐng)域、氣候變化等方面，尋求國際協(xié)調(diào)非常有幫助。在G20中不同國家如何進行協(xié)調(diào)，進行政策方面的溝通來識別主要挑戰(zhàn)，進行資源方面的引導(dǎo)和投資值得思考。

　　在電子商務(wù)、共享經(jīng)濟已經(jīng)全方位滲透到社會生活中，并成為增長心動能的同時，也出現(xiàn)了一系列問題。未來，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域也有可能面臨更加嚴(yán)厲的監(jiān)管。

　　財政部部長樓繼偉近日公開表示，稅收政策首先應(yīng)該體現(xiàn)公平，其次是鼓勵創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟包括電子商務(wù)都是創(chuàng)新，對于這些新興行業(yè)應(yīng)該收稅，否則就不公平。他透露，今年上半年中國電子商務(wù)零售額增長28%，實體店增長8%。以剛剛開始征稅的跨境電子商務(wù)為例，跨境電商在此之前適用較低的稅率，從境外進口的貨物收取的稅比境內(nèi)要低，這樣會打擊國內(nèi)研發(fā)制造。

　　同時，他也認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟有很大社會影響力，有很大的既得利益，同時征稅要解決技術(shù)上的難題真正付諸實施很難。因此，短期看來，針對數(shù)字經(jīng)濟的稅收政策尚不會出臺。

　　對此，一些行業(yè)人士仍然期待《包容性的數(shù)字經(jīng)濟高級指導(dǎo)原則》的出臺。孫濤坦言，這個原則的通過，不僅將促進互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)加速推動普惠金融的發(fā)展，而且將推動全球普惠金融模式的創(chuàng)新，推動各國監(jiān)管當(dāng)局的相應(yīng)法規(guī)的建設(shè)，最終為全世界的人民造福。