一穩(wěn)為“穩(wěn)定政策”。即棉花目標(biāo)價格水平三年一定。如在三年的定價周期內(nèi)棉花市場發(fā)生重大變化，報請國務(wù)院同意后可及時調(diào)整目標(biāo)價格水平，體現(xiàn)政策的穩(wěn)定性和應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險的靈活性。
二穩(wěn)為“穩(wěn)定價格”。2017—2019年新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸18600元；給業(yè)界整個產(chǎn)業(yè)鏈條吃上了定心丸，對產(chǎn)量和價格有了基本預(yù)期，防止棉花市場大幅波動。
一限為“設(shè)置上限”。對新疆享受目標(biāo)價格補貼的棉花數(shù)量進(jìn)行上限管理，超出上限的不予補貼。補貼數(shù)量上限為基期（2012—2014年）全國棉花平均產(chǎn)量的85%，若實際產(chǎn)量要是超過上限，超出部分不補貼。
一不變是指“補貼實施方式不變”。棉花目標(biāo)價格補貼啟動條件、中央財政對新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)補貼辦法等仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。即按價差補貼方式不變。價差是實際市場價格和目標(biāo)價格的實際差額。
