其中,核心區(qū)(東城、西城)在執(zhí)行全市性管理措施的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格禁止制造、建筑、批發(fā)業(yè),禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院,嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建,全市不再新建高爾夫球場,禁在居民樓內(nèi)改擴(kuò)建餐飲業(yè)和產(chǎn)生廢氣的服裝干洗。
《目錄》由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委等10個(gè)相關(guān)部門共同制定。
發(fā)布
管理措施分為禁止性和限制性
《目錄》按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》編制,保障規(guī)范性和可操作性,便于項(xiàng)目審批、企業(yè)登記及統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門共同遵循,也便于市場主體使用。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與國際通行的分類標(biāo)準(zhǔn)基本一致,涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)20個(gè)門類、96個(gè)大類、432個(gè)行業(yè)中類、1094個(gè)小類,分類科學(xué)、細(xì)致。
管理措施分禁止性、限制性兩類。禁止性是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目或新設(shè)立市場主體,主要是一些明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè);限制性是指對一些行業(yè)做出區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制,主要考慮從本市現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際出發(fā),有區(qū)別地加以限制。
同時(shí),充分考慮了四類功能區(qū)的差異性。全市分為四類功能區(qū)域(首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)),管理措施分為全市和四類功能區(qū)域兩個(gè)層面,全市層面的管理措施須在全市范圍內(nèi)普遍執(zhí)行;四類功能區(qū)域?qū)用娴墓芾泶胧┦侵冈趫?zhí)行全市層面管理措施基礎(chǔ)上,增加的差異化管理措施。
全市禁止新建高爾夫球場
在反復(fù)論證和征求意見的基礎(chǔ)上,把看得準(zhǔn)、有共識(shí)的行業(yè)列入了《目錄》。
既包括全市都要禁止或限制的行業(yè),如建材、造紙、紡織等一般制造業(yè),燃煤發(fā)電、區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等,也包括在四類功能區(qū)各自要限制的功能和產(chǎn)業(yè),如核心區(qū)(東城、西城),在執(zhí)行全市性管理措施的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格禁止制造、建筑、批發(fā)業(yè),禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院,嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。
全市不再新建高爾夫球場,禁在居民樓內(nèi)改擴(kuò)建餐飲業(yè)和產(chǎn)生廢氣的服裝干洗。
《目錄》動(dòng)態(tài)更新 將適時(shí)修訂
為確?!赌夸洝返玫接行?zhí)行和動(dòng)態(tài)更新,有關(guān)部門將建立《目錄》管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。執(zhí)行上,針對新增產(chǎn)業(yè)的調(diào)控措施,新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和新設(shè)立各類市場主體,包括各類企業(yè)和個(gè)體工商戶,可對照《目錄》進(jìn)行自查。市、區(qū)兩級相關(guān)項(xiàng)目審批和企業(yè)注冊登記等主管部門在執(zhí)行辦理程序時(shí),須依據(jù)《目錄》先予審查。
市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《目錄》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了本市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的堅(jiān)定決心。同時(shí),又是本市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控的創(chuàng)新舉措,是北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的第一步。因此,《目錄》內(nèi)容也會(huì)動(dòng)態(tài)修訂。今后會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本市發(fā)展需要適時(shí)修訂。
制定《目錄》是否限制發(fā)展?
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,制定出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,不是限制發(fā)展,而是為了更好、更科學(xué)地發(fā)展。
依據(jù)《目錄》,嚴(yán)控不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增產(chǎn)業(yè),為高精尖產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間,培育新的發(fā)展機(jī)遇。
通過《目錄》,可引導(dǎo)社會(huì)資源更多投向符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。它不涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè),存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整將按全市統(tǒng)一部署,從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級三個(gè)方向穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
內(nèi)存
北京將構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
近年來,本市不斷發(fā)展面臨著人口過多、交通擁堵、水資源短缺、大氣污染形勢嚴(yán)峻等問題。深層次原因在于城市功能過多、經(jīng)濟(jì)體系“大而全”,部分行業(yè)高耗能、高耗水、高污染,加劇了人口資源環(huán)境矛盾。部分產(chǎn)業(yè)與首都城市戰(zhàn)略定位和四類功能區(qū)發(fā)展要求還不一致。
因此,必須立足首都城市戰(zhàn)略定位,從控制產(chǎn)業(yè)增量入手,通過改革創(chuàng)新,用《目錄》管理等手段,從源頭對高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制,對過度集中的功能進(jìn)行疏解。
目前,市政府有關(guān)部門正在研究制定構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策意見,對產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級作出總體部署。