黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，完善宏觀調(diào)控的方式。國(guó)儲(chǔ)棉輪儲(chǔ)政策創(chuàng)新了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控模式，讓市場(chǎng)在棉花資源配置中起決定作用，實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控機(jī)制化運(yùn)行，是更好發(fā)揮政府作用的積極探索和成功實(shí)踐。

　　國(guó)儲(chǔ)棉輪儲(chǔ)政策是在發(fā)改委、財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)輪儲(chǔ)目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、聯(lián)席會(huì)議決策系統(tǒng)以及不同范圍的會(huì)議平臺(tái)等政策工具，作用于中介目標(biāo)，合理引導(dǎo)、科學(xué)管理市場(chǎng)預(yù)期，調(diào)控和引導(dǎo)棉花市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)輪儲(chǔ)政策目標(biāo)。自2015棉花年度以來(lái)，國(guó)儲(chǔ)棉輪儲(chǔ)政策有序?qū)嵤?，?chǔ)備棉庫(kù)存快速消化，棉花市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，棉紡織效益大幅增加。

　　第一，建立了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控規(guī)劃和政策機(jī)制。國(guó)儲(chǔ)棉輪儲(chǔ)政策在規(guī)劃制定過(guò)程中，政策制定部門(mén)在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)宏觀政策調(diào)控具有靈敏而高效的特點(diǎn)，遵循前瞻性、科學(xué)性、連續(xù)性及導(dǎo)向性原則，合理把握棉花供給與需求的平衡關(guān)系及工商庫(kù)存與市場(chǎng)變化之間的內(nèi)在邏輯，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)行主體科學(xué)制定政策原則、輪出數(shù)量、輪出時(shí)間、輪出價(jià)格。在輪儲(chǔ)政策實(shí)施過(guò)程中，密切跟蹤、全程監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行動(dòng)向，及時(shí)對(duì)政策成效進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行和供求趨勢(shì)，政策執(zhí)行主體中纖局和中儲(chǔ)棉不斷優(yōu)化國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量檢驗(yàn)力量和國(guó)儲(chǔ)棉儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)資源配置，確保將輪出政策全面落實(shí)到位。政策部門(mén)對(duì)照輪出目標(biāo)，及時(shí)協(xié)調(diào)和調(diào)整政策。輪儲(chǔ)政策構(gòu)成政策規(guī)劃、制定、發(fā)布、實(shí)施、效果評(píng)估、全程監(jiān)管及不斷優(yōu)化的政策機(jī)制運(yùn)行系統(tǒng)。棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策規(guī)劃和政策機(jī)制構(gòu)成了宏觀調(diào)控機(jī)制的核心和主體。

　　第二，以信息平臺(tái)為載體，構(gòu)建了行之有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制主要由價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等構(gòu)成，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信息調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的配置。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，商品供求水平及其信息的有效傳播，構(gòu)成了具有一定影響力的市場(chǎng)預(yù)期，供求雙方在此基礎(chǔ)上進(jìn)行博弈，形成了商品市場(chǎng)的主流價(jià)格。但超出市場(chǎng)預(yù)期的突發(fā)事件，往往導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生大幅振蕩，不利于市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。從儲(chǔ)備棉輪儲(chǔ)政策醞釀到公告正式發(fā)布整個(gè)過(guò)程，政策制定部門(mén)在輪儲(chǔ)政策聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，通過(guò)不同形式的會(huì)議平臺(tái)和決策機(jī)制，在政策制定與市場(chǎng)主體之間，形成快速、有效的信息交流渠道。針對(duì)政策焦點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)信息平臺(tái)，增進(jìn)交流互動(dòng)，在政策制定部門(mén)與產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)主體之間達(dá)成基本共識(shí)，合理引導(dǎo)和科學(xué)管理市場(chǎng)預(yù)期，降低了政策與市場(chǎng)之間的不對(duì)稱性。通過(guò)政府可控制的政策措施和相關(guān)機(jī)制間接影響棉花市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)的判斷和預(yù)期，市場(chǎng)主體由此形成經(jīng)營(yíng)決策，維護(hù)了棉花總體市場(chǎng)水平的穩(wěn)定，在促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)縮小了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。信息平臺(tái)構(gòu)成了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀審慎管理機(jī)制體系相互聯(lián)系的“紐帶”，成為宏調(diào)機(jī)制載體。國(guó)儲(chǔ)棉輪儲(chǔ)政策科學(xué)把握宏觀調(diào)控、信息平臺(tái)及商品市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在連動(dòng)規(guī)律，創(chuàng)新了棉花產(chǎn)業(yè)宏觀治理模式，使棉花宏觀調(diào)控運(yùn)行步入規(guī)范、有序、透明的軌道，構(gòu)建了行之有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。

　　第三，創(chuàng)新制定輪出底價(jià)，讓市場(chǎng)在國(guó)儲(chǔ)棉配置中起決定作用。在全球經(jīng)濟(jì)低迷及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，向市場(chǎng)連續(xù)規(guī)模性釋放國(guó)儲(chǔ)棉，勢(shì)必對(duì)本已脆弱的棉花市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，進(jìn)而危及棉花及紡織產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，輪儲(chǔ)政策面臨兩難問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)儲(chǔ)棉有效投放？

　　科學(xué)確定每日輪出掛拍量及合理制定輪出底價(jià)，是破解問(wèn)題的核心環(huán)節(jié)。政策部門(mén)創(chuàng)新國(guó)儲(chǔ)棉輪出底價(jià)的定價(jià)機(jī)制，讓市場(chǎng)在國(guó)儲(chǔ)棉配置中起決定作用，并維護(hù)國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，采用“隨行就市動(dòng)態(tài)確定，原則上掛牌銷(xiāo)售底價(jià)與國(guó)內(nèi)外棉花現(xiàn)貨價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)和國(guó)際市場(chǎng)棉花現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)各按50%的權(quán)重計(jì)算確定，每周調(diào)整一次”，在保證了輪出底價(jià)隨行就市的同時(shí)，對(duì)內(nèi)外棉價(jià)差形成有效制約。

　　輪儲(chǔ)政策為棉花產(chǎn)業(yè)火車(chē)頭——棉紡織業(yè)注入競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)而激活了棉花產(chǎn)業(yè)鏈，得到市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)界積極響應(yīng)，在國(guó)儲(chǔ)棉規(guī)模性出庫(kù)進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，守住了棉花產(chǎn)業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　第四，相機(jī)調(diào)控,增強(qiáng)輪儲(chǔ)政策靈活性和精準(zhǔn)性。瞬息萬(wàn)變是市場(chǎng)固有的特征。棉花早已成為國(guó)內(nèi)外商品期貨交易品種，影響棉價(jià)的因素，除了棉花市場(chǎng)供求關(guān)系之外，還存在大量與金融有關(guān)的要素,棉花市場(chǎng)運(yùn)行充滿了復(fù)雜性和不確定性。

　　政策在明確制定相關(guān)原則的同時(shí)，又不失靈活性地為后期政策預(yù)調(diào)和微調(diào)留出了適當(dāng)?shù)目臻g和布局。針對(duì)市場(chǎng)新變化，輪儲(chǔ)政策最大限度及時(shí)提供新的應(yīng)對(duì)工具，實(shí)現(xiàn)了相機(jī)調(diào)控。政策部門(mén)密切跟蹤市場(chǎng)形勢(shì)，對(duì)苗頭性問(wèn)題保持警覺(jué)，對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)做到有備無(wú)患，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增進(jìn)市場(chǎng)共識(shí)。在國(guó)儲(chǔ)棉投放與市場(chǎng)之間，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化質(zhì)量結(jié)構(gòu)和規(guī)模數(shù)量精準(zhǔn)雙匹配，確保了政策的可控和高效。