近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委兩部委聯(lián)合發(fā)布《關于化纖工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，為便于理解《指導意見》內容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關問題解讀如下。

　　一、《指導意見》編制背景

　　我國化纖產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的70%，化纖占我國紡織纖維加工總量的84%，先進功能纖維、高性能纖維等化纖新材料是紡織行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新的核心支撐，也是新材料產(chǎn)業(yè)重要組成部分。推動化纖工業(yè)高質量發(fā)展，對深化紡織行業(yè)供給側結構性改革，滿足消費升級需求，服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。

　　“十四五”時期，我國化纖工業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加值較低、部分關鍵原料和裝備存在短板等問題對行業(yè)制約越發(fā)凸顯，雙碳目標任務對化纖工業(yè)低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展提出更高要求，亟需通過編制發(fā)布《指導意見》進一步加強行業(yè)指導，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鍛造長板優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展。

　　二、《指導意見》的總體思路和目標

　　《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以滿足紡織工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要為目的，推動行業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持合理增長，創(chuàng)新能力不斷增強，綠色制造體系不斷完善，數(shù)字化轉型取得明顯成效，進一步鞏固和提升化纖工業(yè)對紡織產(chǎn)業(yè)鏈的引領作用和對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務能力，構建智能化、綠色化、高端化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　《指導意見》按照“創(chuàng)新驅動，塑造優(yōu)勢;優(yōu)化結構，開放合作;綠色發(fā)展，循環(huán)低碳;引領紡織，服務前沿”的基本原則，提出了一系列高質量發(fā)展的目標。推動化纖工業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2%，高性能纖維研發(fā)制造能力滿足國家戰(zhàn)略需求。數(shù)字化轉型取得明顯成效，企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達80%，關鍵工序數(shù)控化率達80%。綠色制造體系不斷完善，綠色纖維占比提高到25%以上，生物基化學纖維和可降解纖維材料產(chǎn)量年均增長20%以上，廢舊資源綜合利用水平和規(guī)模進一步發(fā)展，行業(yè)碳排放強度明顯降低。到2025年，規(guī)模以上化纖企業(yè)工業(yè)增加值年均增長5%，化纖產(chǎn)量在全球占比基本穩(wěn)定，形成一批具備較強競爭力的龍頭企業(yè)，構建高端化、智能化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面建設化纖強國。

　　三、《指導意見》重點任務

　　《指導意見》圍繞發(fā)展目標，從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、高端化發(fā)展、數(shù)字化智能化改造、綠色低碳轉型、實施“三品”戰(zhàn)略等方面，提出五項重點任務。

　　一是提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展水平。筑牢創(chuàng)新基礎，形成企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系。增強國家級、省級先進功能纖維創(chuàng)新中心服務能力及企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力。加強關鍵裝備、關鍵原輔料技術攻關，增強產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定性。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域布局。鼓勵企業(yè)完善全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，提高利用外資的水平和質量，優(yōu)化國際合作模式。培育優(yōu)質企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實施業(yè)務流程再造和技術升級改造。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

　　二是推動纖維新材料高端化發(fā)展。提高常規(guī)纖維附加值，實現(xiàn)常規(guī)纖維高品質、智能化、綠色化生產(chǎn)，推進生物醫(yī)用纖維產(chǎn)業(yè)化、高端化應用。加強生產(chǎn)全流程質量管控，促進優(yōu)質產(chǎn)品供給，滿足消費升級和個性化需求。提升高性能纖維質量一致性和批次穩(wěn)定性，進一步擴大高性能纖維在航空航天、風力和光伏發(fā)電、海洋工程、環(huán)境保護、安全防護、土工建筑、交通運輸?shù)阮I域應用。提升生物基化學纖維單體及原料純度，實現(xiàn)規(guī)?；⒌统杀旧a(chǎn)。支持可降解脂肪族聚酯纖維等可降解纖維材料關鍵技術裝備攻關，引導下游應用。

　　三是加快數(shù)字化智能化改造。加強智能裝備研發(fā)應用，推進大集成、低能耗智能物流、自動落筒、自動包裝等裝備研發(fā)及應用。加快滌綸加彈設備自動生頭裝置及在線質量監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)及應用，提高滌綸、氨綸、錦綸的紡絲、卷繞裝備智能化水平。推動新興數(shù)字技術在化纖企業(yè)的應用，提升企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。鼓勵重點企業(yè)打造主數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)、應用程序、標識解析、管理信息系統(tǒng)、商務智能一體化集成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，加強供需對接，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開發(fā)和協(xié)同應用。

　　四是推進綠色低碳轉型。促進節(jié)能低碳發(fā)展。鼓勵企業(yè)優(yōu)化能源結構，制定化纖行業(yè)碳達峰路線圖，明確行業(yè)降碳實施路徑，加快化纖工業(yè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈、綠色園區(qū)建設，開展水效和能效領跑者示范企業(yè)建設，推動碳足跡核算和社會責任建設。提高循環(huán)利用水平，推動廢舊紡織品高值化利用的關鍵技術突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對廢舊軍服、校服、警服、工裝等制服的回收利用力度，鼓勵相關生產(chǎn)企業(yè)建立回收利用體系。嚴格能效約束，完善化纖行業(yè)綠色制造標準體系，依法依規(guī)加快淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生產(chǎn)工藝和設備，為優(yōu)化供給結構提供空間。

　　五是實施增品種提品質創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。以技術為核心，以需求為導向，開發(fā)性能和品質優(yōu)異的產(chǎn)品，為消費者提供個性化、時尚化、功能化、綠色化產(chǎn)品，持續(xù)擴大中高端產(chǎn)品有效供給。完善國標、行標、團標、企標協(xié)調發(fā)展的化纖標準體系，充分發(fā)揮團體標準引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力的作用。擴大“中國纖維流行趨勢”和“綠色纖維”的品牌影響。提升消費者對中國纖維和企業(yè)品牌的認知度，推進中國纖維及企業(yè)品牌的國際化。鼓勵企業(yè)建立品牌培育管理體系，加強品牌管理團隊建設，深化上下游產(chǎn)業(yè)深層合作，擴大品牌影響力。

　　四、《指導意見》保障措施

　　為推進各項目標和重點任務的順利實施，《指導意見》提出了五個方面的保障措施。

　　一是強化政策支持引導。加大對高性能纖維、生物基化學纖維、再生化學纖維及可降解纖維材料等支持力度，鼓勵科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合申報國家專項，加快技術研發(fā)和成果轉化。

　　二是加大財政金融支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道，發(fā)揮銀行業(yè)金融機構、國家產(chǎn)融合作平臺作用，加大對技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化轉型、公共服務等方面支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資。

　　三是完善公共服務體系。發(fā)揮政府、協(xié)會、企業(yè)等各方合力，提升公共服務水平和能力，培育產(chǎn)業(yè)技術、知識產(chǎn)權、數(shù)字化服務等公共服務平臺。

　　四是優(yōu)化人才隊伍結構。培養(yǎng)學術、技術和經(jīng)營管理領軍人物，壯大高技能人才隊伍，培育具備技術、經(jīng)貿、管理等知識的復合型人才。

　　五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)自律，加強信息發(fā)布，引導資金投向，促進規(guī)范發(fā)展，協(xié)調推動指導意見貫徹落實。