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跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP)談判終近尾聲

時間:2015年03月11日來源:亞洲紡織聯(lián)盟作者:

以美國為首的亞太地區(qū)國家所推動之跨太平洋伙伴協(xié)定(TransPacific Partnership Agreement, TPP),以高標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋范圍廣泛為特色,除了目前12個談判參與國,還吸引不少重要亞太國家希望加入。
  以美國為首的亞太地區(qū)國家所推動之跨太平洋伙伴協(xié)定(TransPacific Partnership Agreement, TPP),以高標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋范圍廣泛為特色,除了目前12個談判參與國,還吸引不少重要亞太國家希望加入,如韓國和菲律賓都對加入TPP表現(xiàn)高度興趣。TPP談判過程將進入尾聲,美國代理副貿(mào)易代表科特勒(Wendy Cutler)表示會盡快完成成員國間協(xié)商。

  各國首席談判代表即將在夏威夷展開為期兩周的會議,以解決若干懸而未決的議題,并為進一步政治層級談判預(yù)作準(zhǔn)備。故可預(yù)期日后將召開部長會議,惟確切時間點仍需待首席談判代表會議的結(jié)果而定。為使本次會議能更順利進行,各小組將分別在華盛頓、墨西哥等地進行相關(guān)會議,討論內(nèi)容包括投資、智慧財產(chǎn)權(quán)及國營企業(yè)等議題。

  在TPP協(xié)商談判的過程當(dāng)中,最大的談判困境主要是農(nóng)業(yè)等市場進入議題,例如加拿大政府一度不愿針對酪農(nóng)業(yè)開放議題進行協(xié)商。此外,有關(guān)牛肉進口及塬產(chǎn)地標(biāo)示等議題也在談判過程中備受爭議,惟美國和日本已在最后兩次的雙邊市場進入談判過程中,針對農(nóng)業(yè)與汽車議題達成共識。

  另一方面,在TPP談判有所進展的同時,歐巴馬政府仍須試圖說服國會通過貿(mào)易談判授權(quán)(Trade Promotion Authority, TPA)。藉由TPA授權(quán),美國立法部門可以快速地針對貿(mào)易談判結(jié)果進行包裹表決,由于此立法程序較一般立法程序迅速許多,也因此被稱為快速立法(Fast-track)。如此不僅能在最短的時間內(nèi)落實貿(mào)易談判結(jié)果,也能確保貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不會受到談判無效化的修改(deal-busting amendments)。塬先的貿(mào)易談判授權(quán)已于2007年6月到期,美國國會乃重新恢復(fù)對貿(mào)易法案的修改權(quán)。

  由于目前美國國會尚未通過TPA授權(quán),美國對外談判貿(mào)易的立場仍須視貿(mào)易談判授權(quán)的目標(biāo)和範(fàn)圍才能加以界定。故在尚未取得TPA之前,TPP部分談判參與國甚至對美國立場表達質(zhì)疑,因其并無法確定美國國會最終是否會全盤接受談判結(jié)果,故進而可能影響TPP的談判進程。美國農(nóng)業(yè)部長維爾薩克(Tom Vilsack)對此表示,加拿大對酪農(nóng)業(yè)市場開放的保守態(tài)度,可能與其對美國政府是否能未經(jīng)TPA授權(quán)而順利完成TPP有關(guān)。

  對此,美國政府為說服其國會議員支持TPA與TPP,乃提出各州詳細貿(mào)易統(tǒng)計資料指出,美國去(2014)年出口貿(mào)易共獲利2.35兆美元,并希望藉此獲得立法者支持通過TPA授權(quán)。儘管如此,包括俄亥俄州參議員布朗(Sherrod Brown)在內(nèi)的8名民主黨參議員仍對此表示不以為然,認為此協(xié)定內(nèi)容乃鼓勵美國企業(yè)向外投資,可能會導(dǎo)致塬先美國本土的工作機會因此移轉(zhuǎn)至國外,故相對減少美國的就業(yè)機會。

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