這些例外是來自越南等國(guó)家的采購來源，可以有兩種形式。第一是增加更多的產(chǎn)品項(xiàng)目至“短缺清單”中，允許自第三方國(guó)家采購，如中國(guó)大陸；第二是創(chuàng)建另一個(gè)機(jī)制，例如：關(guān)稅優(yōu)惠制度，此部分即美國(guó)先前與他國(guó)簽訂的自由貿(mào)易條件。上述例外項(xiàng)目雖不符合主要原產(chǎn)地的規(guī)則，但在數(shù)量限制下，于有限時(shí)間內(nèi)仍能享有TPP關(guān)稅上的優(yōu)惠利益。

　　消息指出，雖然TPP成員國(guó)之間對(duì)于原料短缺清單是否完整似有不同意見，但似乎已要結(jié)束主要清單的編列，原因可能是因?yàn)門PP成員國(guó)希望了解更多“從紗開始”的例外情況該如何進(jìn)行。

　　據(jù)悉，部分TPP成員國(guó)欲稱短缺清單已完整，這樣他們便可以將討論導(dǎo)向其他“從紗開始”可能的例外規(guī)定；不過，其他成員國(guó)對(duì)于美國(guó)會(huì)愿意仔細(xì)考慮新增例外規(guī)定一事存疑，因此認(rèn)為最好的方式是維持開放短缺清單之增列，并盡可能增加產(chǎn)品項(xiàng)目。

　　“從紗開始”規(guī)則規(guī)定，所有合于成衣規(guī)定的所有主要組件，從紗線開始，都必須在TPP國(guó)家區(qū)域內(nèi)制造。

　　促使討論變得復(fù)雜的是，在美國(guó)，有聲浪嚴(yán)重質(zhì)疑部分TPP成員國(guó)一直推動(dòng)更多“從紗開始”例外情形的動(dòng)機(jī)所在。

　　甚至有消息指控部分成員國(guó)如澳洲及新西蘭，可能大部分因?yàn)閼?zhàn)略因素而這樣做，基本上采阻礙紡織品談判作為手段，以確保對(duì)該等國(guó)家來說取得更重要且其他方面可接受的結(jié)果，例如：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入或智慧財(cái)產(chǎn)等。

　　不過成衣進(jìn)口來源國(guó)指出，羊毛出口對(duì)于紐、澳這兩個(gè)國(guó)家來說，具有重要的商業(yè)考量，為了紡紗供成衣生產(chǎn)，紐、澳兩國(guó)出口大量的羊毛至中國(guó)大陸，此舉反駁了上述觀點(diǎn)。紐、澳兩國(guó)會(huì)希望，在TPP協(xié)議下，由它們國(guó)家生產(chǎn)的羊毛所紡的紗線所制成的成衣項(xiàng)目才可享有關(guān)稅優(yōu)惠。

　　短缺清單的談判由美國(guó)紡織品及成衣貿(mào)易代表助理Gail Strickler主導(dǎo)。消息指出，由于個(gè)人因素，Strickler未能參加夏威夷的這輪談判，而美國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)由紡織品副談判員Caroyl Miller及其助理Doug Bell領(lǐng)軍參與談判。Bell主在貿(mào)易政策及經(jīng)濟(jì)議題，負(fù)責(zé)監(jiān)管TPP貨品市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　此外，參與此次談判的團(tuán)隊(duì)是由美國(guó)商務(wù)部紡織成衣辦公室的紡織品、消費(fèi)品及材料副助理國(guó)務(wù)卿Joshua Teitelbaum領(lǐng)軍。Teitelbaum自去(2014)10月接替6月時(shí)離開的Kim Glas。Teitelbaum曾為前任北卡羅萊納州民主黨參議員Kay Hagan處理紡織品貿(mào)易與其他議題，而Hagan于去年連任失利。

　　美國(guó)商務(wù)部團(tuán)隊(duì)很可能參與進(jìn)階技術(shù)層面談判的過程，以解決特定產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則。對(duì)此，消息來源有著不同的評(píng)價(jià)，其中兩個(gè)消息指出，這與“從紗開始”原產(chǎn)地規(guī)定的一般性概念轉(zhuǎn)化為特定的關(guān)稅項(xiàng)目有關(guān)，也就是產(chǎn)品項(xiàng)目是以稅號(hào)改變?cè)a(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而哪些項(xiàng)目則不用。

　　但其他的消息指出，這類型的活動(dòng)很早以前就可能開始了。部份消息表示TPP成員國(guó)之間可能采取合作，以確保各國(guó)對(duì)于訂下的規(guī)則都有相同的認(rèn)知，或者闡明各國(guó)稅則號(hào)列的不同可能造成解讀上的出入。

　　消息也承認(rèn)，若有TPP成員國(guó)不同意“從紗開始”的宗旨，則該如何具體討論出特定的規(guī)則還不明朗。亦有消息指出，如果有TPP成員國(guó)不接受“從紗開始”的概念，不排除部分成員國(guó)不參與草案擬定及特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則的說明。

　　紡織品及成衣章節(jié)的文本也包含了特別防衛(wèi)條款，倘若在進(jìn)口激增時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以提高關(guān)稅至最惠國(guó)稅率標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)務(wù)合作及執(zhí)行上的義務(wù)，以及其他協(xié)議規(guī)定等條文。

　　在關(guān)務(wù)議題條文方面的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，美國(guó)是否在推動(dòng)類似像美國(guó)-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定那樣嚴(yán)格的條款，或是類似美韓自由貿(mào)易協(xié)定那般相對(duì)寬松的條款。一位專家表示，南韓的相關(guān)法規(guī)較為精簡(jiǎn)，并且沒有大量相同的重復(fù)要求。

　　舉例來說，新加坡FTA中，要求新加坡政府于每次驗(yàn)證紡織品及成衣企業(yè)是否有能力生產(chǎn)他們所聲稱的相符后，提交報(bào)告給美國(guó)政府，并有一份年度報(bào)告匯總該年度內(nèi)所做的所有檢驗(yàn)。相較之下，南韓FTA中，僅要求南韓政府于每次檢驗(yàn)后提交報(bào)告給美國(guó)政府。

　　紡織品及成衣規(guī)定的最后部分就是市場(chǎng)準(zhǔn)入或關(guān)稅、成分。消息指出，美國(guó)計(jì)劃提供最初的產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠架構(gòu)仍難產(chǎn)，就是那些將被歸類到名為“X籃”的最敏感的產(chǎn)品。X籃中的產(chǎn)品項(xiàng)目一開始會(huì)以削減關(guān)稅為條件生效，自TPP正式生效日起，針織與平織成衣會(huì)調(diào)降關(guān)稅，但針織成衣需維持10年固定稅率，平織成衣則需維持15年固定稅率，然后關(guān)稅降為0。

　　該架構(gòu)包含另外兩個(gè)“籃”：一個(gè)是TPP一生效，產(chǎn)品關(guān)稅就立即降為零關(guān)稅；另一個(gè)則包含較為敏感的成衣項(xiàng)目，將以5年為期逐年調(diào)降關(guān)稅至零關(guān)稅。

　　消息稱，美國(guó)可能正與其他TPP成員國(guó)討論架構(gòu)的細(xì)節(jié)。但消息也指出，關(guān)鍵問題在于美國(guó)會(huì)將哪些項(xiàng)目分置于哪一籃中，因?yàn)檫@將有助像越南等成衣出口國(guó)交易價(jià)格的決定。