在7月20日環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬就表示，“一些國(guó)家通過多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，有的甚至是非法出口。”他指出，國(guó)內(nèi)國(guó)外都有一些不法商人為了自己的利益非法進(jìn)口、夾帶走私洋垃圾。那么，非法進(jìn)口洋垃圾的背后究竟有著怎樣的利益鏈呢?
7月18日，我國(guó)正式通知WTO，將在今年底前緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物，這些進(jìn)口固廢通常被人們稱為“洋垃圾”。這些“洋垃圾”常摻雜有高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，我國(guó)調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī)是為了保護(hù)環(huán)境和人民健康。
其實(shí)，此前的4月18日，我國(guó)已經(jīng)通過的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，對(duì)完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量作出了部署。
釋疑
我國(guó)之前為什么要進(jìn)口“洋垃圾”?
正是這個(gè)消息的出臺(tái)，使很多人才意識(shí)到原來之前我國(guó)對(duì)于“洋垃圾”進(jìn)口并非完全禁止，而是可以在允許范圍內(nèi)進(jìn)口。那么我國(guó)為什么需要進(jìn)口“洋垃圾”呢?
我國(guó)是從1996年開始對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行行政許可管理的，并頒行了進(jìn)口目錄，每年對(duì)進(jìn)口品種和數(shù)量進(jìn)行總量調(diào)控。這主要是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)在塑料原料、造紙?jiān)?、橡膠原料上曾出現(xiàn)過一定程度的匱乏，希望通過固體廢物的適度進(jìn)口補(bǔ)充這些原料的不足。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)固體廢物的年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%，去年進(jìn)口量高達(dá)730萬(wàn)噸，總值達(dá)37億美元。不過據(jù)環(huán)保部人士表示，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，中國(guó)已經(jīng)對(duì)一些粗放型產(chǎn)業(yè)逐漸淡出，對(duì)于部分洋垃圾的需求量也應(yīng)聲而降。近年來我國(guó)合法進(jìn)口的固體廢棄物已經(jīng)由以低價(jià)值、重污染的廢塑料、廢紙為主轉(zhuǎn)向了高價(jià)值、污染低的廢金屬上。此次我國(guó)率先禁止進(jìn)口的24種固體廢物絕大多數(shù)都屬于前者。
關(guān)注
非法進(jìn)口洋垃圾已形成利益鏈
在7月20日環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬就表示，“一些國(guó)家通過多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，有的甚至是非法出口?！彼赋觯瑖?guó)內(nèi)國(guó)外都有一些不法商人為了自己的利益非法進(jìn)口、夾帶走私洋垃圾。那么，非法進(jìn)口洋垃圾的背后究竟有著怎樣的利益鏈呢?
北京青年報(bào)記者了解到，早在三十多年前，日本等周邊國(guó)家就開始出現(xiàn)了一些專門向中國(guó)出口垃圾的專業(yè)公司，它們收集到垃圾后經(jīng)過簡(jiǎn)單分類組織向中國(guó)出口。這些國(guó)外的垃圾供貨公司中，既有外國(guó)人開的，也有在中國(guó)專門接收洋垃圾的人跑到國(guó)外注冊(cè)的，自己形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
其實(shí)這些國(guó)外出口垃圾的公司從收購(gòu)垃圾到整個(gè)出口過程中物流都是要自己出錢的，所以它們從垃圾本身賺不到錢，收入都來自國(guó)外政府支付的垃圾處置補(bǔ)貼。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于垃圾處理的費(fèi)用很高，大概在每噸400美元至1000美元，而運(yùn)到中國(guó)，即便加上運(yùn)費(fèi)每噸的成本只有10美元至40美元。
這些洋垃圾進(jìn)入中國(guó)后，國(guó)內(nèi)的接收方通常以極低的價(jià)格買進(jìn)來。不過根據(jù)每次垃圾的種類不同以及分類的精細(xì)程度有價(jià)格區(qū)別。通常以廢舊衣服為主的洋垃圾為每噸幾百元人民幣的價(jià)格。然后這些洋垃圾會(huì)通過多次挑揀分類，層層轉(zhuǎn)賣出去，往往越到分揀精細(xì)的后端價(jià)格越高，最后就形成了紙張、金屬、塑料、服裝、電器等精細(xì)分類的垃圾，再運(yùn)送到不同的地方進(jìn)行進(jìn)一步不同方式處理，比如，紙張、塑料、金屬類的會(huì)作為原材料投入循環(huán)生產(chǎn);電器會(huì)在拆下有效零部件后進(jìn)行進(jìn)一步拆解，比如，分離出玻璃、塑料、橡膠、金屬等，有時(shí)還可以提煉出貴金屬，但在這個(gè)過程中往往會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
這些洋垃圾流入中國(guó)，大致經(jīng)過入境、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、銷售等幾個(gè)環(huán)節(jié)，有著明確的分工，形成了產(chǎn)業(yè)鏈，通常按照不同環(huán)節(jié)對(duì)不同種類垃圾有著明確的界限，由不同組織分別經(jīng)營(yíng)并且之間形成單線聯(lián)系。最終各方都在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)獲利。
現(xiàn)狀
為牟暴利走私洋垃圾手法不斷翻新
對(duì)于大多數(shù)人來說，對(duì)垃圾都唯恐避之不及。然而在一些人眼中，垃圾卻成了寶貝，千方百計(jì)要進(jìn)口到中國(guó)。一方面，是這些洋垃圾確實(shí)能夠成為一些行業(yè)的生產(chǎn)原材料實(shí)現(xiàn)價(jià)值，但另一方面則是很多人對(duì)一些洋垃圾翻新再次出售牟取暴利。也正是因?yàn)檫@種利益驅(qū)使，很多不具備垃圾進(jìn)口資格的人也想方設(shè)法不惜通過違法手段走私洋垃圾。據(jù)海關(guān)人員向北青報(bào)記者介紹，“違規(guī)洋垃圾”大致有兩種模式，一種是超越我國(guó)規(guī)定進(jìn)口范圍把禁止進(jìn)口的洋垃圾種類入境中國(guó)，另一種則是沒有許可證的企業(yè)通過租買許可證進(jìn)口洋垃圾。
據(jù)了解，我國(guó)海關(guān)從2013年開始專門針對(duì)“洋垃圾”走私啟動(dòng)了的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)洋垃圾走私起到了一定程度的遏制作用。但由于其中的利潤(rùn)豐厚，“洋垃圾”走私手法也不斷翻新，走私分子與海關(guān)緝私人員玩起了捉迷藏。
我國(guó)明確禁止進(jìn)口固體廢物走私，包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等。但走私分子則對(duì)應(yīng)以偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管，比如，將國(guó)家禁止入境的廢物偽報(bào)成與之外形類似的其他貨物，并提供虛假單證以逃避海關(guān)監(jiān)管，甚至有的在申報(bào)進(jìn)口貨物時(shí)，直接夾藏國(guó)家禁止進(jìn)口的“洋垃圾”。有的還在廢五金中夾藏禁止進(jìn)口的電子垃圾、在廢塑料中夾藏廢輪胎切片，甚至還有的在礦石中夾雜明令禁止進(jìn)口的廢礦渣，這些都增加了檢查人員對(duì)貨物區(qū)分和定性的難度，特別是礦石和廢礦渣有時(shí)甚至屬于同一屬性，僅在礦物質(zhì)含量方面有所區(qū)別。
聚焦
轉(zhuǎn)租許可證成洋垃圾走私主要手法
為了規(guī)范進(jìn)口洋垃圾的管理，我國(guó)對(duì)固體廢棄物的進(jìn)口和處理采取許可證制度，也就形成了“指標(biāo)”。雖然我國(guó)明確禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證，但事實(shí)上，由于許可證是緊缺資源，一些具有固體廢物進(jìn)口資質(zhì)的公司開始有償轉(zhuǎn)讓許可證。據(jù)海關(guān)人士介紹，所謂轉(zhuǎn)讓許可證其實(shí)就是雖然自己消納不了那么多洋垃圾，但依然頂著許可證的“上限”進(jìn)口，將洋垃圾入境后再轉(zhuǎn)給沒有許可證的企業(yè)或個(gè)人，從而讓這些無(wú)證者也得到了洋垃圾。這種租借許可證已經(jīng)成為當(dāng)前最主要的犯罪手法。
在近期我國(guó)東南某地查處的一宗“洋垃圾”倒賣案中，查辦人員發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)從2015年開始分別以每噸約80元的價(jià)格，向另一家擁有許可資質(zhì)的化工企業(yè)購(gòu)買約1.8萬(wàn)噸的進(jìn)口廢塑料批文指標(biāo)，后者牟利近150萬(wàn)元。在今年3月立案?jìng)刹榈囊黄鸸腆w廢物走私案中，實(shí)際收貨人在境外采購(gòu)廢塑料，之后由擁有許可證的某貿(mào)易有限公司與某紡織品有限公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，貨物放行后再運(yùn)送給實(shí)際收貨人，兩家公司向?qū)嶋H收貨人收取每噸700元至800元不等的“包通關(guān)費(fèi)”。
北青報(bào)記者在采訪中了解到，很多有資質(zhì)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)出賣這些固體廢棄物進(jìn)口指標(biāo)，其實(shí)除了牟利之外還有一個(gè)重要原因，那就是如果今年進(jìn)口指標(biāo)用不完，環(huán)保部門就會(huì)在下一年核減進(jìn)口指標(biāo)，形成了“用不了也要進(jìn)口”的失控局面。加上一些地方對(duì)合法進(jìn)口進(jìn)來的固體廢物缺乏流向監(jiān)控，也“成就”了這種許可證尋租行為。在一樁案例中，一家公司建有三條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線，卻僅有一條正常開工。但該公司仍按照每年產(chǎn)能全開即15000噸的“頂格額度”向海關(guān)報(bào)關(guān)，“套”出來的額度就被“轉(zhuǎn)讓”出去。自己用不完進(jìn)口額度的同時(shí)，大量進(jìn)口超過自己處理能力的洋垃圾，這些進(jìn)來又無(wú)法通過正規(guī)渠道消化的洋垃圾全部進(jìn)了地下加工廠，進(jìn)行分揀提煉，一方面對(duì)環(huán)境帶來了嚴(yán)重威脅，同時(shí)一些通過非法渠道進(jìn)口的洋垃圾進(jìn)行二次銷售，更是對(duì)國(guó)人的健康造成了嚴(yán)重威脅。
揭秘
洋垃圾中舊服裝利潤(rùn)至少有10倍
以舊服裝為例，通常國(guó)內(nèi)接貨人以一二百元一噸購(gòu)進(jìn)以舊服裝為主的洋垃圾，然后經(jīng)過層層分揀，最終能按1元錢1斤的價(jià)格銷售出去，除去人工成本，轉(zhuǎn)一次手價(jià)格就翻了幾番。
而以1元錢1斤買去舊服裝的買家則會(huì)再根據(jù)新舊程度進(jìn)行分揀，對(duì)于比較新的衣服會(huì)采取翻新手法通過一些不正規(guī)渠道進(jìn)行二次銷售，往往都是當(dāng)作新衣服賣。而揀出來的一些沒法當(dāng)新衣服賣的則直接當(dāng)作二手服裝銷售，可以按幾元錢一件或者論斤稱的方式再銷售出去，最終銷往偏遠(yuǎn)農(nóng)村、工地等。另外，電商如今也成為這些服裝類洋垃圾的重要流通渠道。
有曾經(jīng)采訪過專門翻新舊服裝的洋垃圾村的媒體推算，即便最后有一半舊服裝無(wú)法二次銷售，徹底變?yōu)槔鴴仐?，通常也能達(dá)到10倍左右的利潤(rùn)，即每噸洋垃圾能帶來數(shù)千元人民幣的利潤(rùn)。
其實(shí)，舊服裝是我國(guó)明令禁止進(jìn)口的洋垃圾種類。不法分子主要是通過在合法洋垃圾中夾帶等走私途徑進(jìn)口國(guó)外舊服裝。此前曾有媒體引用知情人士的話，稱這些舊服裝都是“來自于日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的垃圾場(chǎng)、廢品處理廠及醫(yī)院、殯儀館，有些是病人不穿的，有的甚至是從死人身上扒下來的”。此前曾有媒體在暗訪時(shí)親眼見到一些進(jìn)口舊服裝上存在大量血跡。
爆料
網(wǎng)店“剪標(biāo)”外貿(mào)衣服很可能是洋垃圾
據(jù)海關(guān)人士向北青報(bào)記者介紹，根據(jù)以往查獲的案例，很多國(guó)外舊服裝往往都是通過偽報(bào)品名、偽裝貨物、偽造單證等手段走私入境的。
而對(duì)于這些進(jìn)口到中國(guó)的舊服裝，會(huì)經(jīng)過人工翻揀，對(duì)于一些普通服裝經(jīng)過簡(jiǎn)單的修補(bǔ)、清洗和熨燙，然后就以“外貿(mào)尾單”或“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的名義重新銷售，而對(duì)于一些名牌舊服裝，甚至還會(huì)送到干洗店清潔翻新，然后專門配上假冒的標(biāo)牌進(jìn)行銷售，有時(shí)還價(jià)格不菲。據(jù)了解，電商領(lǐng)域近年來已經(jīng)成為這些舊服裝消納的新渠道，尤其是一些來自日韓的舊服裝由于款式新穎，在網(wǎng)上銷售還頗受年輕人尤其是在校大學(xué)生的青睞。去年下半年，深圳邊防就曾截獲過一批549噸重的洋垃圾服裝，其數(shù)量之大也足見國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的旺盛。
對(duì)此有業(yè)內(nèi)人士提醒一些習(xí)慣在網(wǎng)上私人店鋪淘服裝的消費(fèi)者，如果店鋪中的服裝款式大多以單件形式出現(xiàn)，而且款式跨度很大，那么就要提高警惕。即便同款衣服不止一件如果只有兩三件，那么也應(yīng)該仔細(xì)甄別來源，因?yàn)樵诤芏嗟胤降呐f服裝回收銷售已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，甚至?xí)?duì)服裝進(jìn)行分類整理向下游出貨。此外，由于服裝在穿用和洗滌過程中，往往商標(biāo)部分是最容易磨損的，因此對(duì)于一些商標(biāo)明顯顯舊、卷曲、發(fā)黃的服裝也要尤其注意。一些網(wǎng)店還會(huì)銷售一些商標(biāo)被剪掉的外貿(mào)衣服，這種“剪標(biāo)”的原因往往不是像商家所說的為了規(guī)避“打假”，而很可能就是來自國(guó)外的舊服裝。
個(gè)案分析
“洋垃圾村”緣何屢打不散
在分工明確的洋垃圾走私產(chǎn)業(yè)鏈中，多方各自獲利?！霸谶@些洋垃圾處理的整個(gè)過程里，就是分揀需要成本，大多是在農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就可上崗，用最原始的那種方法，成本非常低。”前述知情人士透露，前幾年在國(guó)內(nèi)有不少專門分揀加工洋垃圾的村子，有專門加工舊電器的、有分揀舊服裝的，在全國(guó)都小有名氣，一有洋垃圾就往那些地方運(yùn)。
北青報(bào)記者查詢，這些洋垃圾村在東南沿海地區(qū)最為密集，比如，廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)曾以拆解廢舊電子垃圾而出名，廣東省汕尾市碣石鎮(zhèn)以分揀舊服裝出名，此外廣東清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)定安村、佛山市大瀝鎮(zhèn)的聯(lián)滘村都曾是有名的“洋垃圾村”。
央視記者在2009年10月中旬曾暗訪過廣東陸豐市碣石鎮(zhèn)新饒村的洋垃圾服裝市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)形成了一條相當(dāng)嚴(yán)密的走私、加工、兜售洋垃圾服裝的地下產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)時(shí)新饒村的洋垃圾店鋪密如蛛網(wǎng)，每家店鋪都在公然銷售著從日本、韓國(guó)等國(guó)家走私來的舊服裝。汕尾海關(guān)緝私局此前的一份調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，在26萬(wàn)人口的碣石鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)從事“洋垃圾”服裝經(jīng)營(yíng)的就有萬(wàn)余人。
據(jù)稱在央視節(jié)目播出后，當(dāng)?shù)卦鰟?dòng)公安、工商等進(jìn)行了為期數(shù)月的聯(lián)合執(zhí)法整治洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈。不過4年后的2013年央視重新暗訪這里時(shí)，碣石的洋垃圾市場(chǎng)并沒有被打掉而是和4年前一樣紅火，上千家店鋪公開兜售洋垃圾服裝。而且這里形成了更為精細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈，比如，對(duì)舊服裝去球、刷毛處理，每件的處理費(fèi)是5至7角;縫補(bǔ)舊衣服上的破洞每件1元左右，甚至這里還有商標(biāo)標(biāo)簽專業(yè)店，有很多國(guó)家的服裝商標(biāo)銷售。在當(dāng)?shù)?，一件舊的韓版女皮衣原來售價(jià)20元，找專人花40元翻新處理之后就能跟新的一樣。
而到了今年3月3日，汕頭海關(guān)和陸豐公安、邊防、工商等部門又在碣石鎮(zhèn)搗毀一個(gè)走私進(jìn)口舊服裝的儲(chǔ)存窩點(diǎn)，多達(dá)96噸的進(jìn)口舊服裝被銹跡斑斑的鐵絲捆綁成堆，包裝袋上的英文字母還清晰可見。如此頑固的舊服裝生意久滅不絕，足見其中的利益豐厚。
財(cái)經(jīng)觀察
強(qiáng)化垃圾分類有助降低洋垃圾需求
目前我國(guó)只是先行對(duì)4類24種固體廢物發(fā)出了入境禁令，這意味著我國(guó)還不能立即停止對(duì)所有洋垃圾的進(jìn)口，這與我國(guó)還有一些產(chǎn)業(yè)確實(shí)離不開洋垃圾有關(guān)。
“一方面是明知道洋垃圾污染環(huán)境卻不得不進(jìn)口，另一方面是我國(guó)越來越多的垃圾無(wú)法處理，這就引出了我國(guó)的垃圾分類問題?！鼻笆鋈耸勘硎荆捎谖覈?guó)大多數(shù)地區(qū)的垃圾還沒有實(shí)現(xiàn)分類，這其實(shí)就是把有用的廢棄物與無(wú)用的廢棄物混雜在了一起。如果我們能夠有效推進(jìn)垃圾分類，未來很多以固廢為原材料的產(chǎn)業(yè)就可以通過消納中國(guó)垃圾來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)。
北青報(bào)記者注意到，在今年4月份我國(guó)通過的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》中對(duì)“禁止進(jìn)口固體廢物”有順序、有步驟地實(shí)施過程中，同時(shí)就強(qiáng)調(diào)做好循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是指明了固體廢物綜合利用的方向?！叭绻覀儗⒗诸愅菩械轿?，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好資源化綜合利用，也就在很大程度上找到了對(duì)國(guó)外進(jìn)口固廢物的代替方法。”
