網(wǎng)絡(luò)欺詐、電商價格戰(zhàn)、虛假促銷、售后服務(wù)不當，個人信息被泄露，以及電子商務(wù)引發(fā)的合同問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、信息安全問題、納稅問題，以及圍繞互聯(lián)網(wǎng)支付、理財發(fā)展越來越熱的互聯(lián)網(wǎng)金融問題，伴隨中國網(wǎng)購市場的高速發(fā)展，正變得越來越突出。
在此背景之下，2013年12月27日，全國人大財經(jīng)委召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會議，首次劃定中國電子商務(wù)立法的“時間表”，即從起草組成立至2014年12月，進行專題調(diào)研和課題研究并完成研究報告，形成立法大綱。2015年1月至2016年6月，開展并完成法律草案起草。
此舉標志著中國電子商務(wù)法立法工作正式啟動，同時也意味著2014年成為中國電子商務(wù)立法“元年”?！吨袊?jīng)營報》記者梳理過去一年的采訪報道，同時結(jié)合中國電子商務(wù)發(fā)展的未來趨勢，提出中國電商立法九大空白地帶。
電子商務(wù)稅收立法
急迫性等級：★★★★☆
影響范圍：具有廣泛性和普遍性，幾乎涉及所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，而對于征稅對象、稅率等以及何時開征問題，更具有極大的關(guān)注度，它同時也是所有電商立法中關(guān)注度最高的問題。
艾瑞咨詢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國電子商務(wù)市場上的網(wǎng)絡(luò)購物交易額達到1.3萬億元。其中，又以C2C為運營模式的淘寶網(wǎng)的交易額最占優(yōu)勢，保守估計為8000億元，假設(shè)以3%稅率征稅，僅增值稅額就將達到240億元。
現(xiàn)狀問題及立法需求：2013年兩會期間，蘇寧董事長張近東、步步高(12.25, -0.60, -4.67%)董事長王填提出的對電商征稅的提案、呼吁，將電商是否應該納稅的問題推向輿論的風口浪尖。隨后，美國國會參議院通過的《2013市場公平法案》要求企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、郵寄產(chǎn)品目錄、電臺和電視銷售商品時，必須向購買者所在地政府交納銷售稅，這反過來也讓國內(nèi)看到了對電商征稅的可行性。
中國電商交易發(fā)展迅猛，近十年來中國電子商務(wù)零售交易年均增速高于40%。2012年我國電商交易額突破8萬億元，同比增長31.7%。同時，據(jù)統(tǒng)計，我國電子商務(wù)年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量交易游離于現(xiàn)有的法律監(jiān)管之外。
2013年兩會分組討論期間，有來自安徽的從事實體零售的全國人大代表就表示，“一些線下經(jīng)營的實體通過將交易轉(zhuǎn)移到線上，或者虛假分配計算線上線下的交易金額，從而達到偷逃稅款的目的?！?/P>
2013年4月1日，國家稅務(wù)總局實行《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第30號)為電商征稅提供了法律技術(shù)上的支持。隨后，財政部等13個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步促進電子商務(wù)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦高技[2013]894號)，明確將繼續(xù)加強電子商務(wù)企業(yè)的稅收管理制度研究。雖然我國尚未建立專門的電子商務(wù)稅收法律制度，有關(guān)征稅的對象、稅率等問題也未明確，但相關(guān)部門早在10年之前就已經(jīng)開始對電商征稅進行調(diào)研。
全國律協(xié)財稅法專業(yè)委員會副主任、北京華稅律師事務(wù)所主任合伙人劉天永指出，“電子商務(wù)交易隱蔽性、交易地點不確定性以及交易對象復雜性，導致電子商務(wù)稅收征管模式、手段和流程面臨很大挑戰(zhàn)，比如傳統(tǒng)稅收征管是建立在對憑證、賬冊和報表審查的基礎(chǔ)上。電子商務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，進行產(chǎn)品訂購、支付甚至數(shù)字化產(chǎn)品的交付，記錄交易流程的訂單、合同、作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在。電子憑證可被不留痕跡地修改，導致傳統(tǒng)的稅收審計失去基礎(chǔ)?！?/P>
劉天永表示，“從各國對電商征稅的發(fā)展來看，各國普遍明確在不征收新稅的前提下對本國的電子商務(wù)進行稅收控制，這同樣適合中國的情況，即為促進電子商務(wù)的發(fā)展，應對電商征稅采取稅收中性原則，禁止開征新稅和附加稅?！?/P>
在立法層面上，劉天永認為，我國可以將電子商務(wù)征稅納入現(xiàn)行稅收征管體系，比如同樣享受對小微企業(yè)的減免稅優(yōu)惠，同時對發(fā)展初期的電商實行減免稅的優(yōu)惠政策。
電子認證及電子簽名的配套立法
急迫性等級：★★★★★
影響范圍：由于該法對于電子商務(wù)能否有效運轉(zhuǎn)擁有否決權(quán)，所以它在所有立法中是最為急迫也最為重要的。
工業(yè)和信息化部信息安全協(xié)調(diào)司趙澤良提供的數(shù)據(jù)顯示，“數(shù)字證書的數(shù)量在2012年大概是8000多萬張，2013年就已經(jīng)達2.6億張的規(guī)模，發(fā)展速度相當之快?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)布研究院的張春生副院長提供的數(shù)據(jù)顯示，“2004年國家頒布《電子認證法》，此后電子認證進入快速發(fā)展階段。2012年，我國的電子產(chǎn)業(yè)認證服務(wù)達到了31.3億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是2008年的3倍多，電子認證在網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上交易日益廣泛應用，在確保網(wǎng)絡(luò)身份支持系統(tǒng)方面越來越突出。”
現(xiàn)狀問題及立法需求：區(qū)別于電子商務(wù)稅收立法需要一部更高層面的大法進行支撐，我國電子認證的立法已經(jīng)初現(xiàn)雛形，至少上位法的支持力度已經(jīng)很大，它更需要的是一些落地的法律法規(guī)的支撐。
正如國家信息中心電子司法檢定中心的張羽指出的，“目前從法律角度來考慮，整個電子簽名在應對各種矛盾糾紛時，簽名的法律效力證據(jù)能力的實現(xiàn)當中存在很多的障礙，在司法使用中也經(jīng)常受到質(zhì)疑。”
“2005年4月1日，《電子簽名法》正式生效，第一次就提到了電子證據(jù)的概念，但是電子證據(jù)這個概念在當時的訴訟法和證據(jù)法當中，并不是一個法定的證據(jù)類型，也就是說你把電子數(shù)據(jù)的相關(guān)信息作為證據(jù)信息提交到法庭，肯定是不會被采信的。”
體現(xiàn)在司法現(xiàn)狀上，由于《電子簽名法》上位法的支持，電子簽名的法律效力的地位是毋庸置疑的，但是在實際使用當中，法院的采信和支持率都不是很高。
