收儲(chǔ)耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，受到多方指責(zé)，長(zhǎng)期來(lái)看這一政策難以持續(xù)。2013年以來(lái)，整個(gè)收儲(chǔ)體系都遭到多方質(zhì)疑，從官方聲音和輿論環(huán)境看，對(duì)棉花直補(bǔ)的呼聲非常高。2013年以來(lái)，從政府有關(guān)棉花政策的各種發(fā)言中，我們認(rèn)為中國(guó)棉花政策的調(diào)控大方向逐漸改變：

　　李克強(qiáng)總理在3月份與企業(yè)家的座談會(huì)上要求有關(guān)部門仔細(xì)研究保護(hù)棉農(nóng)和降低紡織企業(yè)成本之間的關(guān)系。

　　發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南在6月初的中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議上表示，現(xiàn)行的棉花收儲(chǔ)政策存在局限性，發(fā)改委和有關(guān)部門正在研究如何進(jìn)一步改進(jìn)棉花市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，探索建立促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫瑞哲在6月中旬接受媒體采訪時(shí)透露，棉花收儲(chǔ)政策有望做出調(diào)整，即針對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)。近期即將召開(kāi)的新疆棉花會(huì)議將進(jìn)一步討論該政策，新疆有望成為首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。

　　2013年11月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展研究室主任杜珉表示，2014/15年度，中國(guó)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策將不再實(shí)行，方向基本定性了。但2014/15棉季新政目前仍在探討，比如要實(shí)行棉農(nóng)直補(bǔ)政策，是按畝產(chǎn)還是量產(chǎn)補(bǔ)貼，以及額度和方式仍未有定論。

　　從中央的政策戰(zhàn)略看，對(duì)于農(nóng)業(yè)，國(guó)家仍然以穩(wěn)定為主，在此基礎(chǔ)上，增加投入，進(jìn)行改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)然這是個(gè)長(zhǎng)周期的操作，在這一過(guò)程中，政府可能多種手段并用。

　　從棉花這方面看，直補(bǔ)雖然是最終的目標(biāo)，但不太可能從大量收儲(chǔ)一下子過(guò)渡到直補(bǔ)，更大的可能性是在直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，采用多種配套措施。未來(lái)兩三年，棉花調(diào)控將由目前這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代式調(diào)控逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)決定。短周期上，2014年棉花政策的主題是縮小內(nèi)外棉價(jià)差，并去庫(kù)存。如果政府退出市場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差收窄，有兩個(gè)途徑可以實(shí)現(xiàn)：放開(kāi)進(jìn)口(增發(fā)配額)，讓低價(jià)進(jìn)口棉進(jìn)入國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外價(jià)差縮小;通過(guò)拋儲(chǔ)增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)，降低國(guó)內(nèi)棉價(jià)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外價(jià)差縮小。

　　12月，市場(chǎng)普遍傳言國(guó)家會(huì)下調(diào)棉花滑準(zhǔn)稅配額進(jìn)口稅率，但財(cái)政部在12月16日宣布，自2014年1月1日起，我國(guó)對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實(shí)施滑準(zhǔn)稅，并調(diào)整了滑準(zhǔn)稅計(jì)稅公式。調(diào)整后，按當(dāng)前市場(chǎng)普遍報(bào)價(jià)，進(jìn)口棉成本將比之前提高200~450元/噸。

　　從這一點(diǎn)可以推斷，由于儲(chǔ)備棉庫(kù)存龐大，國(guó)家未來(lái)將以去庫(kù)存為主，而如果在去儲(chǔ)備庫(kù)存的同時(shí)增加進(jìn)口，則目的難以達(dá)到。因此，通過(guò)上述第二點(diǎn)來(lái)縮小內(nèi)外價(jià)差的可能性較大。

　　收儲(chǔ)放量常態(tài)化

　　截至2013年12月23日，2013年度收儲(chǔ)累計(jì)成交444萬(wàn)噸，其中新疆累計(jì)成交326萬(wàn)噸，內(nèi)地累計(jì)成交118萬(wàn)噸。上年同期收儲(chǔ)總成交485萬(wàn)噸，疆內(nèi)成交329萬(wàn)噸，內(nèi)地成交156萬(wàn)噸。

　　目前收儲(chǔ)總量已經(jīng)接近去年同期的水平。中纖局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至12月21日，新年度已經(jīng)公檢新棉560萬(wàn)噸。

　　本年度收儲(chǔ)啟動(dòng)以來(lái)，政府確實(shí)取消了不少遠(yuǎn)規(guī)企業(yè)的交儲(chǔ)資格。但從實(shí)際成交看，10月下旬以來(lái)，收儲(chǔ)進(jìn)度明顯加快，從起初落后上年進(jìn)度到目前已和去年同期基本持平。近日相關(guān)部門表示，將放寬對(duì)湖北、湖南和江西等省的收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。此種情形會(huì)令內(nèi)地收儲(chǔ)量有明顯提升。按目前的交儲(chǔ)進(jìn)度，收儲(chǔ)總量突破500萬(wàn)噸沒(méi)有問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，收儲(chǔ)放量在心理上對(duì)市場(chǎng)有很大提振。但收儲(chǔ)量大同時(shí)也意味著，國(guó)家有更多資源可以投放。因此，在收儲(chǔ)情況已經(jīng)確定的情況下，我們要更關(guān)注拋儲(chǔ)。

　　新一輪拋儲(chǔ)從2013年11月28日啟動(dòng)，到今年8月底結(jié)束，時(shí)間長(zhǎng)、力度大。截至12月21日，儲(chǔ)備棉投放累計(jì)上市總量40.2萬(wàn)噸，累計(jì)成交總量20.3萬(wàn)噸，成交比例50.37%。其中，國(guó)產(chǎn)棉累計(jì)上市35.4萬(wàn)噸，累計(jì)成交15.5萬(wàn)噸，成交比例43.82%;進(jìn)口棉上市4.8萬(wàn)噸，累計(jì)成交4.7萬(wàn)噸，成交比例98.47%。

　　從拋儲(chǔ)初期的成交看：拋儲(chǔ)投放量不大，日投放2萬(wàn)噸左右;拋儲(chǔ)成交價(jià)穩(wěn)定在18400元/噸上下，和現(xiàn)貨價(jià)基本持平;拋售全為陳棉。

　　在2014年3月底之前，國(guó)家為了防止“轉(zhuǎn)圈棉”，拋儲(chǔ)投放量較少，但是在3月底收儲(chǔ)結(jié)束后，保護(hù)棉農(nóng)的工作完成，將考慮紡織工業(yè)需求，預(yù)期會(huì)加大投放量，甚至降低拋儲(chǔ)價(jià)。