2013年市場上就有傳言指出，2014年國家將不再實行棉花臨時收儲政策，取而代之的是行業(yè)內(nèi)呼聲高漲的棉花直補(bǔ)政策。2014年初，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為直補(bǔ)政策已成為敲定的事實，等待的只是細(xì)則的明確。
國內(nèi)棉花臨時收儲政策實施了3年，實行期間，國內(nèi)棉花價格與外棉形成了動輒五六千元的內(nèi)外棉價差，加上受國內(nèi)外市場需求不足，企業(yè)用工、生產(chǎn)成本的上漲，國內(nèi)棉紡織企業(yè)競爭力大幅下降，生存壓力巨大。而即將出臺的棉花直補(bǔ)政策，則代表了棉紡織行業(yè)最真切的呼聲，企業(yè)認(rèn)為，只有實行棉花直補(bǔ)政策，才能解決國內(nèi)棉紡織企業(yè)的用棉難題。
就在行業(yè)內(nèi)都處在期待棉花直補(bǔ)細(xì)則盡快出臺時，棉紡織行業(yè)的又一難題——“高征低扣”迎來“破冰”，安徽省把皮棉、棉紗納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)范圍，成為全國范圍內(nèi)首個打破“高征低扣”政策的省份。消息傳出后，河北、河南、浙江、湖南、山東、陜西、江西、江蘇也先后開始了“高征低扣”改革，一年時間，這項改革以星火燎原之勢，幾乎覆蓋了我國所有棉紡織重點(diǎn)省份，給正處于“嚴(yán)冬”中的棉紡織行業(yè)帶來一絲暖意，為困境中的棉紡織企業(yè)提供了相對較為寬松的發(fā)展環(huán)境。
在“高征低扣”改革好消息不斷傳出的同時，《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作實施方案》終于在行業(yè)的熱切期盼下出臺，啟動新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)，按照目標(biāo)價格進(jìn)行差價補(bǔ)貼，我國棉花補(bǔ)貼政策由“暗補(bǔ)”正式改為直補(bǔ)棉農(nóng)，標(biāo)志著我國棉花政策市場化改革正式拉開帷幕。隨后，內(nèi)地9省棉花補(bǔ)貼細(xì)則明確。自此，由“新疆、內(nèi)陸棉農(nóng)分開補(bǔ)貼”為主，棉企加工資格認(rèn)定、入庫公檢等制度為輔的棉花新政格局正式形成。
在即將實施棉花直補(bǔ)政策的消息傳出后，業(yè)內(nèi)人士就預(yù)計國內(nèi)棉價會大幅下跌，事實也印證了這一觀點(diǎn)。國外棉價也因中國市場需求不足，開始下跌，國內(nèi)外棉價接軌，價差不斷縮小?？上驳氖?，棉花直補(bǔ)新政實施至今，我國棉花領(lǐng)域以市場供需為基礎(chǔ)的市場價格形成機(jī)制已經(jīng)效果初顯。無論是棉農(nóng)交售籽棉，加工廠收購籽棉，還是紡織企業(yè)采購皮棉，更多的或者唯一考慮的因素就是市場需求，在這個價格機(jī)制形成的過程中，不論是棉企、紡企還是棉農(nóng)，都需要經(jīng)過一輪痛苦的過程。這是我國棉花政策改革必須經(jīng)歷的階段，也是棉花市場化改革中紡織用棉企業(yè)必須接受的“洗禮”。
時至2014年末，棉花市場逐步進(jìn)入企穩(wěn)階段，紡織企業(yè)仍沒能走出棉價下跌的陰影。但是隨著政策效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，以及棉花政策的不斷調(diào)整、完善，相信在即將到來的2015年，棉紡織行業(yè)將迎來更為有利的發(fā)展環(huán)境。
