當(dāng)然，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出是以國(guó)際安全環(huán)境不出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的判斷為前提的。盡管當(dāng)前的國(guó)際安全環(huán)境存在諸多的不穩(wěn)定因素，包括地區(qū)沖突、中國(guó)周邊環(huán)境的局部爭(zhēng)端、三股勢(shì)力等，但是這些都沒有破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的大局。安全是發(fā)展的條件，從這一意義上說，“一帶一路”是有安全上的保障的；反過來，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施又為安全提供了基礎(chǔ)，有利于地區(qū)穩(wěn)定和當(dāng)?shù)厝嗣竦陌簿訕窐I(yè)。
“一帶”戰(zhàn)略所要謀求的是打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工模式，即資源輸出輸入與制成品輸入輸出的關(guān)系，取而代之的是建立起現(xiàn)代的、綜合的、可持續(xù)增長(zhǎng)的分工關(guān)系
“一帶一路”戰(zhàn)略推行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
作為國(guó)家對(duì)外開放的大戰(zhàn)略，“一帶一路”塑造的是中國(guó)與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，以此為中國(guó)中西部地區(qū)和周邊國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定創(chuàng)造必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，二者的不同之處是兩個(gè)增長(zhǎng)體系因?qū)嵤┑漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、條件不同，因而需要不同的頂層設(shè)計(jì)和配備不同的政策。
1.中國(guó)與周邊國(guó)家之間的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，中國(guó)與外部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系正處于轉(zhuǎn)型的新階段。當(dāng)前推出的“一帶一路”戰(zhàn)略正是中國(guó)與外部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的自然延伸，意味著中國(guó)正在努力將自身與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系向相互支持的發(fā)展方向上調(diào)整。這種轉(zhuǎn)變來自以下幾個(gè)方面的動(dòng)力。
一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身正在步入新的發(fā)展階段，這為中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型提供了主導(dǎo)力量。目前中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，即增長(zhǎng)速度將從過去的10%左右下降到7%左右。上述變化提示我們，一方面，雖然中國(guó)仍需要外部市場(chǎng)需求的支持，但這種需求的態(tài)勢(shì)呈減弱趨勢(shì)，其原因在于中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程尚未完結(jié)，仍然需要外部的支持，但是對(duì)外部的需求已經(jīng)不像過去那么強(qiáng)烈。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升也在提升中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持。過去，在多種外交場(chǎng)合，包括一些國(guó)際合作組織中，盡管中國(guó)愿意對(duì)外部尤其是周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)予以支持，但是限于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這種支持更多地表現(xiàn)為一種意愿而在具體的行動(dòng)上則常常力不從心，難有大動(dòng)作。今天，中國(guó)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持已經(jīng)發(fā)生了從意愿到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，例如中國(guó)推出500億美元用于籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。目前，中國(guó)在盡力向周邊國(guó)家和地區(qū)提供促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策計(jì)劃，包括中國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽署的貨幣互換協(xié)議的升級(jí)、中國(guó)人民幣清算中心的建立、提供對(duì)外援助計(jì)劃，等等。
二是現(xiàn)有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系正在發(fā)生改變，從而為中國(guó)與周邊國(guó)家新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確立奠定了基礎(chǔ)。過去，東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是以日本為核心建立的，如今這一網(wǎng)絡(luò)正在朝扁平化方向發(fā)展。越來越多的東亞國(guó)家如韓國(guó)和中國(guó)技術(shù)實(shí)力的提升正在打破以日本為核心的地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工等級(jí)正在朝減少的趨勢(shì)發(fā)展。
三是周邊經(jīng)濟(jì)體同樣正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這為中國(guó)與周邊國(guó)家新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確立創(chuàng)造了條件。目前，周邊國(guó)家或地區(qū)正處于工業(yè)化進(jìn)程的不同階段，有的在從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)邁進(jìn)，有的在從工業(yè)化的初級(jí)階段向中高級(jí)階段邁進(jìn)，有的在從工業(yè)化的中高級(jí)階段向后工業(yè)化階段過渡。這些國(guó)家的共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的巨變時(shí)期。在這一過程中，不同國(guó)家面臨的問題有所不同，如資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、技術(shù)短缺、部分制度或政策短缺等。為解決上述問題，周邊國(guó)家正在通過合作以獲得更多的外部資源。
2.“一帶一路”戰(zhàn)略的可實(shí)施性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，即“一帶”戰(zhàn)略所要謀求的是打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工模式，即資源輸出輸入與制成品輸入輸出的關(guān)系，取而代之的是建立起現(xiàn)代的、綜合的、可持續(xù)增長(zhǎng)的分工關(guān)系。從傳統(tǒng)來說，中國(guó)與中亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系主要是資源與制成品的互換，即中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家輸出制成品，中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)輸出石油、天然氣等能源產(chǎn)品。這一傳統(tǒng)格局在今后一段時(shí)期內(nèi)仍是中國(guó)同中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系的主導(dǎo)模式，不過，未來雙方需要?jiǎng)?chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將中國(guó)中西部地區(qū)打造成新一代的“硅谷”。
首先，中國(guó)中西部地區(qū)和中亞國(guó)家已經(jīng)具備向新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系邁進(jìn)的條件。中國(guó)中西部地區(qū)和中亞國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)初步具備了向下一個(gè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的客觀條件（見表1）。 從主觀意愿上看，部分中亞國(guó)家并不滿足于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工模式，已經(jīng)提出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主要是以推進(jìn)本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、融入全球價(jià)值鏈體系為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年哈薩克斯坦開始實(shí)施《2010-2014國(guó)家加速工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要》，把農(nóng)業(yè)、冶金業(yè)以及石油加工、電力、化工和制藥、信息通信和交通運(yùn)輸、建筑業(yè)列為優(yōu)先引資發(fā)展方向。吉爾吉斯斯坦《2013-2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》把交通、電力、采礦、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等作為重點(diǎn)發(fā)展方向。2012年10月烏茲別克斯坦頒布了《關(guān)于促進(jìn)外資吸引補(bǔ)充措施的總統(tǒng)令》，將石化、化工、紡織、機(jī)械制造、煤炭工業(yè)、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、石油和天然氣勘探等領(lǐng)域作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并提供大量?jī)?yōu)惠政策。中國(guó)西部省區(qū)也有類似的發(fā)展要求，它們不愿意長(zhǎng)期成為東部地區(qū)的資源輸出基地，而是要建立自己的高附加價(jià)值工業(yè)體系。簡(jiǎn)言之，中國(guó)中西部地區(qū)和中亞國(guó)家均處于謀求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的階段，這種內(nèi)在的要求有助于中國(guó)中西部地區(qū)和中亞國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得益處。
其次，中國(guó)中西部地區(qū)和中亞國(guó)家發(fā)展的背后有中國(guó)東部地區(qū)的資金和技術(shù)的支持。過去，中國(guó)東部沿海地區(qū)一直享有西部地區(qū)的資源優(yōu)惠條件，因而能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。如今，中國(guó)中西部地區(qū)和中亞國(guó)家同樣需要發(fā)展之后的中國(guó)東部地區(qū)的支持。事實(shí)上，中國(guó)東部地區(qū)也已經(jīng)具備一定的條件“援助”中國(guó)中西部地區(qū)和中亞國(guó)家，如在資金和技術(shù)方面，在一定程度上能夠支持中國(guó)中西部地區(qū)和中亞國(guó)家建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
再次，中亞國(guó)家具有獨(dú)特的“政治”條件。俄羅斯作為中亞5國(guó)的重要鄰國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上難以提供支持它們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的足夠動(dòng)力，在安全上依靠俄羅斯、在經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)的格局使得中亞5國(guó)有足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。另外，其他國(guó)家也已經(jīng)為中亞國(guó)家提供了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、金融等方面的支持或援助，未來的關(guān)鍵是如何將現(xiàn)有的條件整合到“一路”戰(zhàn)略中。
21世紀(jì)海上絲綢之路，即“一路”戰(zhàn)略所要建立的新的增長(zhǎng)體系則是對(duì)東亞傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工體系的改造和創(chuàng)新，能夠提升中國(guó)與東亞在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置，為中國(guó)與周邊國(guó)家尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)家仍然沿襲傳統(tǒng)的東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，但是具有一定發(fā)展水平的周邊國(guó)家需要中國(guó)以新思維、新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新架構(gòu)，以有助于中國(guó)和周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展。
第一，中國(guó)東部沿海地區(qū)和部分周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系早已形成，具備共同調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。表3列出了中國(guó)和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，表4則列出了中國(guó)與周邊國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。從中可以看出，中國(guó)和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀意愿方面具有一致性。
第二，其他資源條件，如金融、基礎(chǔ)設(shè)施等正在成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背后推動(dòng)力量。在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、制度以及人文交流等領(lǐng)域，中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)過多年交往已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度融合。2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，新時(shí)期中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的打造中國(guó)—東盟的升級(jí)版等舉措正在為中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造制度條件。同時(shí)，人民幣在新加坡的成功交易有力地推動(dòng)了金融領(lǐng)域的融合，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了資金條件。目前正在籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正在為亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、解除產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸創(chuàng)造環(huán)境條件。
第三，可資利用的非“一路”沿線國(guó)家的內(nèi)在價(jià)值。盡管日本、韓國(guó)不是“一路”上的沿線國(guó)家，但是它們與“一路”沿線國(guó)家存在天然的合作關(guān)系，不可能因“一路”戰(zhàn)略的實(shí)施而被切斷，從某種程度上說，非“一路”沿線國(guó)家和中國(guó)在構(gòu)建與“一路”沿線國(guó)家的關(guān)系上存在某種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，未來中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與第三方的合作，盡可能將競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為合力，共同促進(jìn)“一路”沿線國(guó)家的發(fā)展。比如，日本和韓國(guó)在東亞地區(qū)所具有的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)是突出的，同時(shí)它們的技術(shù)水平仍在引領(lǐng)亞洲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何將日本和韓國(guó)的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合到“一路”戰(zhàn)略中需要我們改變傳統(tǒng)思維方式。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不僅有助于建立中國(guó)與周邊國(guó)家內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的外化平臺(tái)，同時(shí)也是共同增長(zhǎng)體系形成的核心基礎(chǔ)
“一帶一路”戰(zhàn)略推行的思路及對(duì)策建議
“一帶一路”戰(zhàn)略涉及眾多國(guó)家、眾多領(lǐng)域以及眾多環(huán)節(jié)，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)為“一帶一路”國(guó)家提供可持續(xù)增長(zhǎng)的支持，以此促進(jìn)自身和外部國(guó)家的共同增長(zhǎng)。
第一，通過深度經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大內(nèi)需，以此對(duì)周邊國(guó)家形成較大的產(chǎn)品需求市場(chǎng)，拉動(dòng)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上，在中國(guó)將部分產(chǎn)業(yè)遷移到周邊國(guó)家之后，自然會(huì)形成相應(yīng)的消費(fèi)需求缺口。同時(shí)，中國(guó)需要采取擴(kuò)大內(nèi)需的分配體制改革，讓民眾內(nèi)在的消費(fèi)潛力得到應(yīng)有的釋放，進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的新增需求。市場(chǎng)至少在未來一定時(shí)期內(nèi)是中國(guó)維系周邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要力量。
第二，繼續(xù)發(fā)揮一些慣常的手段，如貿(mào)易和投資，進(jìn)一步密切中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。例如，加大中國(guó)與外部國(guó)家之間產(chǎn)品和服務(wù)的相互進(jìn)口，以此形成中國(guó)和外部市場(chǎng)之間的對(duì)稱性的相互支持。目前的關(guān)鍵是將進(jìn)口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從原材料、中間產(chǎn)品、資本品轉(zhuǎn)化為消費(fèi)品。再有，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)周邊國(guó)家的投資，在支持周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也有利于促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這里的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不僅有助于建立中國(guó)與周邊國(guó)家內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的外化平臺(tái)，同時(shí)也是共同增長(zhǎng)體系形成的核心基礎(chǔ)。
第三，加大金融合作，有助于人民幣走出去。可考慮建立以新疆為中心的西部金融中心，用于滿足中國(guó)西北地區(qū)與中亞5國(guó)的貨幣金融需求。另外，建立中國(guó)上海、中國(guó)香港與新加坡三地聯(lián)動(dòng)的服務(wù)人民幣走出去的金融體系，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在周邊國(guó)家的使用規(guī)模。
第四，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是建立中國(guó)與周邊國(guó)家聯(lián)系的硬件通道，也是民心溝通的“軟件通道”。由于這方面的投入巨大，非一國(guó)國(guó)力可承擔(dān)，需要周邊國(guó)家及各個(gè)機(jī)構(gòu)共同“投資入股”。為此，需要以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與主要周邊國(guó)家銀行、企業(yè)等的合作，盡早彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵缺口，從而使“一帶一路”得以早日惠及民眾。
第五，盡管目前面對(duì)來自美國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的挑戰(zhàn)，但中國(guó)仍需要繼續(xù)加快區(qū)內(nèi)市場(chǎng)整合的進(jìn)程，以此擴(kuò)大地區(qū)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。目前仍處于碎片化的地區(qū)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足區(qū)內(nèi)成員實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的要求。以中國(guó)—東盟的關(guān)系為例，基礎(chǔ)設(shè)施短缺無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的客觀要求；在貿(mào)易投資領(lǐng)域仍存在較大的障礙，不利于中國(guó)—東盟之間的貿(mào)易投資往來。貿(mào)易投資等問題尚且如此，國(guó)內(nèi)政策體制銜接等更需要進(jìn)一步地商討，目前中國(guó)—東盟之間經(jīng)常存在國(guó)內(nèi)政策銜接不到位進(jìn)而影響雙方已有的合作協(xié)議執(zhí)行的問題，其他如人員往來包括簽證等方面也在阻礙人員交往的擴(kuò)大等。
另外，作為一個(gè)大的系統(tǒng)工程，“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因此“早期收獲”成為“一帶一路”建設(shè)的重要推進(jìn)點(diǎn)。在重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)合作機(jī)制安排上應(yīng)大力體現(xiàn)“早期收獲”的安排，一方面有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，另一方面也有助于中國(guó)與外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深化。當(dāng)然，這里有必要加強(qiáng)階段性成果的設(shè)計(jì)與實(shí)施。
