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中國棉花政策調(diào)控應(yīng)以市場的供需為導(dǎo)向

時(shí)間:2013年06月22日來源:網(wǎng)上輕紡城作者:

2013年度的臨時(shí)收儲(chǔ)政策已經(jīng)公布,儲(chǔ)備棉投放政策也作出了相應(yīng)調(diào)整。兼顧棉農(nóng)與紡企的棉業(yè)長效發(fā)展機(jī)制,需要以市場供需為導(dǎo)向。唯有市場為帆、政府控舵,棉花產(chǎn)業(yè)的大舟才能愈行愈遠(yuǎn)。

  在棉農(nóng)植棉成本直線攀升、紡企經(jīng)營受困的特殊時(shí)期,中國的棉花政策應(yīng)走向何方?如何實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展?不久前舉辦的2013中國國際棉花會(huì)議上,上述問題最被與會(huì)人士關(guān)注。當(dāng)棉農(nóng)的增產(chǎn)積極性無法被充分調(diào)動(dòng),紡企又面臨著購棉難、購棉貴的難題時(shí),政策調(diào)控與市場供需的對(duì)立關(guān)系逐漸凸顯,現(xiàn)行的收儲(chǔ)政策也陷入了有些尷尬的境地。對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士齊聲呼吁,兼顧棉農(nóng)與紡企的棉業(yè)長效發(fā)展機(jī)制,需要以市場供需為導(dǎo)向。唯有市場為帆、政府控舵,棉花產(chǎn)業(yè)的大舟才能愈行愈遠(yuǎn)。

  收儲(chǔ)政策的雙刃劍

  2013年度的臨時(shí)收儲(chǔ)政策已經(jīng)公布,儲(chǔ)備棉投放政策也作出了相應(yīng)調(diào)整,增加了當(dāng)年度棉花的投放,擴(kuò)大了企業(yè)購買數(shù)量,儲(chǔ)備政策正在不斷完善。而對(duì)于該政策的可持續(xù)問題,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有待進(jìn)一步改進(jìn)。

  中國棉花協(xié)會(huì)會(huì)長周聲濤指出,中國政府的各項(xiàng)棉業(yè)政策對(duì)穩(wěn)定棉花市場、保障棉農(nóng)利益、保證紡織需求發(fā)揮了積極作用。但是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也看到,這些措施對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶來的不利影響不容忽視。

  本年度以來,收儲(chǔ)政策一方面托市保農(nóng),保證國內(nèi)市場能夠運(yùn)行平穩(wěn),對(duì)國際市場價(jià)格也形成了有力支撐。但另一方面,棉花庫存激增,尤其是今年1月~3月,儲(chǔ)備棉投放和入庫同時(shí)進(jìn)行,儲(chǔ)備棉交易幾乎占據(jù)著整個(gè)流通市場,市場自身形成價(jià)格、配置資源的能力被弱化。收儲(chǔ)政策演變成一把雙刃劍。在此形勢下,推行長效、靈活、積極的宏觀調(diào)控機(jī)制對(duì)棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是尤為重要的。其中,既要綜合考慮糧棉比價(jià)、棉農(nóng)基本收益、內(nèi)外棉差價(jià),又要統(tǒng)籌考慮紡織企業(yè)承受能力、流通企業(yè)合理利潤空間等因素對(duì)棉業(yè)的影響。而強(qiáng)化市場的調(diào)節(jié)作用,使宏觀調(diào)控與市場規(guī)律有機(jī)結(jié)合則成為業(yè)界的共識(shí)。

  有企業(yè)指出,收儲(chǔ)及拋儲(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)更多地考慮市場因素?!澳壳埃諆?chǔ)價(jià)格主要基于種植成本。但這只是市場價(jià)格形成的一個(gè)要素而已,還有很多要素需要考慮。要考慮市場因素及供求關(guān)系?!敝腥A棉花集團(tuán)有限公司董事長石金凱如是說,“正常來講國家應(yīng)該儲(chǔ)備三個(gè)月的棉花使用量。不考慮需求下降的因素,以每個(gè)月90萬噸為標(biāo)準(zhǔn),庫存應(yīng)不超過300萬噸為宜。但我國現(xiàn)在的棉花收儲(chǔ)量已經(jīng)累計(jì)達(dá)到650萬噸,其合理性有待商榷。”

  國家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長劉小南表示:“任何政策都有局限性,不可否認(rèn)的是,臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致了市場調(diào)節(jié)作用的弱化。前不久,國家發(fā)改委已經(jīng)和有關(guān)部門開會(huì)研究相關(guān)問題,就如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的調(diào)控機(jī)制,建立促進(jìn)中國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制進(jìn)行探索。”

  可持續(xù)挑戰(zhàn)貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈

  據(jù)中國棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2013年,中國棉花種植面積仍處于下降趨勢,而且將下降到近十年來的最低水平,首次跌破7000萬畝。與此同時(shí),由于新生代農(nóng)民工種植糧食和棉花意愿降低,導(dǎo)致棉農(nóng)數(shù)量減少,其直接結(jié)果是勞動(dòng)力成本不斷增加。目前,新疆采棉的價(jià)格成本已經(jīng)從幾年前的0.5元/公斤~0.8元/公斤上漲到現(xiàn)在的2元/公斤以上,植棉成本大大增加。

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