在棉花政策調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，棉花產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？尤其是對(duì)紡織行業(yè)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？在前不久召開的2014中國(guó)棉業(yè)高峰論壇上，來(lái)自相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，以及棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的負(fù)責(zé)人，圍繞當(dāng)前棉花新政策等一系列問(wèn)題進(jìn)行了深入而 熱烈的探討。
舊政策的利弊
收儲(chǔ)三年，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格是穩(wěn)定的，收儲(chǔ)政策的總體目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。收儲(chǔ)政策對(duì)保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。盡管穩(wěn)定了當(dāng)初棉花價(jià)格所帶來(lái)的波動(dòng)問(wèn)題，但是卻造成了國(guó)內(nèi)外棉價(jià)的嚴(yán)重倒掛，紡織企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也因此被大大削弱。
從2011年起實(shí)施的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策至今已有三年時(shí)間。在這三年時(shí)間里，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策充分發(fā)揮了穩(wěn)定棉價(jià)的作用。
數(shù)據(jù)顯示，2011~2013年度全國(guó)籽棉收購(gòu)平均價(jià)為8.44元/公斤，較收儲(chǔ)前的2008~2010年度增長(zhǎng)近20%。國(guó)內(nèi)棉價(jià)（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）基本穩(wěn)定在1.9萬(wàn)元/噸以上，波動(dòng)幅度不超過(guò)10%，而同期國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)波動(dòng)幅度超過(guò)30%。
“收儲(chǔ)這三年，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格是穩(wěn)定的，收儲(chǔ)政策的總體目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。收儲(chǔ)政策對(duì)保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。” 中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周聲濤指出。
盡管穩(wěn)定了當(dāng)初棉花價(jià)格的波動(dòng)問(wèn)題，但是卻造成了國(guó)內(nèi)外棉價(jià)的嚴(yán)重倒掛，紡織企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力由此大大削弱。與此同時(shí)，棉農(nóng)也沒有在政策中得到實(shí)惠，政策所帶來(lái)的副作用已成為詬病。
周聲濤在會(huì)上也表示，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策也造成價(jià)格信號(hào)失靈、市場(chǎng)缺乏活力、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。
紡織行業(yè)正是棉花臨時(shí)政策直接的“受害者”。近三年來(lái)，由于受到棉花臨時(shí)政策的影響，紡織企業(yè)可以說(shuō)是舉步維艱。今年年初中紡聯(lián)在調(diào)研中指出，由于受棉花政策引起的國(guó)內(nèi)外巨大的棉花價(jià)差以及棉花質(zhì)量的影響，企業(yè)運(yùn)行異常艱難。此外，企業(yè)普遍反映所購(gòu)得的國(guó)儲(chǔ)棉質(zhì)量差、等級(jí)不分，且存在虧重等問(wèn)題。
棉價(jià)的嚴(yán)重倒掛也使得大量進(jìn)口棉紗沖擊我國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)從棉紗出口國(guó)變成了進(jìn)口國(guó)。
“由于受政策的影響，中國(guó)這幾年的棉紗進(jìn)口量差不多每年增加了60萬(wàn)噸。如果我們每年都進(jìn)口110萬(wàn)噸的棉紗，就意味著可能會(huì)有1000萬(wàn)到1200萬(wàn)的棉紡錠會(huì)淘汰?！敝袊?guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理?xiàng)钍罏I說(shuō)。
但是在國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)方言看來(lái)，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策問(wèn)題不是出在國(guó)家全部收購(gòu)上，而是要制定一個(gè)合理的價(jià)格，均衡農(nóng)民和企業(yè)的利益。
“我們做一個(gè)設(shè)想，假如棉花臨儲(chǔ)價(jià)格不是這么高，國(guó)內(nèi)外價(jià)格的價(jià)差不是這么大，政策效果可能就不一樣了?！狈窖哉f(shuō)。
新政策具有積極意義
今年國(guó)家啟動(dòng)了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取消臨時(shí)收儲(chǔ)，就是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時(shí)，在健全市場(chǎng)調(diào)控制度的前提下，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用。
在深化改革的背景下，不符合市場(chǎng)規(guī)律的政策必然將成為改革的首要目標(biāo)。今年4月份，國(guó)家發(fā)改委宣布取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策。對(duì)于這一新政策的出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士表示，新政策的出臺(tái)，對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)鏈未來(lái)的發(fā)展具有重要的意義。
“我非常贊成目標(biāo)價(jià)，至少目標(biāo)價(jià)對(duì)棉農(nóng)的直接補(bǔ)貼提了很多年，今年能夠得以實(shí)施，我覺得從整個(gè)意義來(lái)說(shuō)是非常積極的?！敝袊?guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜認(rèn)為，新的目標(biāo)價(jià)格政策回歸了市場(chǎng)，能夠讓市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。雖然現(xiàn)在目標(biāo)價(jià)具體政策細(xì)節(jié)沒有出臺(tái)，但是不管怎么樣制定，都應(yīng)該考慮到紡織行業(yè)。
“棉花最終是用于紡織，只有紡織用棉企業(yè)好了，才能用更多棉花，這樣棉農(nóng)才可以得到更大的利益?！敝毂蹦日f(shuō)。
中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周聲濤也表示，今年國(guó)家啟動(dòng)了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取消臨時(shí)收儲(chǔ)，就是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時(shí)，在健全市場(chǎng)調(diào)控制度的前提下，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用。
“目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各方均將產(chǎn)生較大影響，應(yīng)該說(shuō)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?！敝腥A全國(guó)供銷合作總社黨組成員、理事會(huì)副主任駱琳強(qiáng)調(diào)說(shuō)，無(wú)論是棉農(nóng)還是企業(yè)，均應(yīng)走出臨時(shí)收儲(chǔ)政策的慣性思維，準(zhǔn)確把握國(guó)家相關(guān)政策，關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求形勢(shì)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常運(yùn)行。
盼政策細(xì)則盡快出臺(tái)
希望政策的具體細(xì)節(jié)能夠盡早出來(lái)，給棉農(nóng)一個(gè)定心丸，早點(diǎn)定，棉農(nóng)的心里就不會(huì)打鼓了。國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)方言表示，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施，以保證棉花目標(biāo)價(jià)格政策能夠走下去。
盡管國(guó)家發(fā)改委宣布實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，但是政策的具體細(xì)節(jié)至今仍未出臺(tái)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士針對(duì)新的棉花政策也提出了一些建議。
“棉花目標(biāo)價(jià)格政策中指出，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，國(guó)家會(huì)把差額部分補(bǔ)貼給棉花植戶，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)時(shí)，將不施行補(bǔ)貼。那么補(bǔ)貼的依據(jù)是什么？到底是以產(chǎn)量還是以面積進(jìn)行補(bǔ)貼？是分一次性補(bǔ)貼還是分兩次補(bǔ)貼？在產(chǎn)量上又是如何設(shè)定呢？”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉麻公司總經(jīng)理梁東亞認(rèn)為，后續(xù)政策應(yīng)該在這些方面明確。
“我個(gè)人覺得按產(chǎn)量補(bǔ)貼，有利于科學(xué)種田，集約化經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)上，現(xiàn)在傾向于以公檢數(shù)為基礎(chǔ)?！绷簴|亞介紹說(shuō)。
中華全國(guó)供銷合作總社棉麻局副局長(zhǎng)王建紅認(rèn)為，在棉花新政策實(shí)施中，如果棉花市場(chǎng)出現(xiàn)賣棉難，市場(chǎng)價(jià)格下跌比較快的時(shí)候，國(guó)家要鼓勵(lì)多元化的主體去參與棉花的收購(gòu)，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，保護(hù)棉農(nóng)的利益。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)新疆紡織業(yè)的支持力度，并且對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
