6月的青島，花團(tuán)錦簇，氣候迷人。6月6日，2013中國國際棉花會議在美麗的海濱城市青島市隆重開幕。來自17個國家和地區(qū)的近千名專家學(xué)者、政府官員、棉花紡織業(yè)者，就當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與宏觀政策、棉花與紡織形勢等進(jìn)行深入的交流，共同謀劃中國和世界棉業(yè)的未來發(fā)展之路。

　　棉花出了什么問題？

　　中國的棉花市場持續(xù)低迷，這是一個沒有爭議的事實(shí)判斷。會上，中國棉花協(xié)會發(fā)布了相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果。由于紡織需求的不確定性使棉花行業(yè)風(fēng)險增加，加上近幾年植棉成本大幅上漲，棉農(nóng)種植積極性有所下降。2013年度中國棉花種植面積將同比下降6.7%，棉花生產(chǎn)繼續(xù)出現(xiàn)萎縮，國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形勢面臨挑戰(zhàn)。

　　中華全國供銷合作總社理事會副主任駱琳認(rèn)為：“近幾年，受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，主要經(jīng)濟(jì)體需求不足，全球紡織品和服裝貿(mào)易明顯下降，國際棉價大幅下行。中國作為棉花生產(chǎn)和消費(fèi)大國、紡織品和服裝出口大國，受到了比較大的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈各方承受了較大壓力?！痹谒磥?，盡管世界主產(chǎn)國植棉面積有所減少，供過于求的狀況有所改善，中國紡織品服裝出口也有恢復(fù)性增長，但需求不足的大環(huán)境沒有改觀，人民幣匯率升值、勞動力成本上升、中小企業(yè)資金困難等制約因素依然存在。如果棉花市場持續(xù)低迷，整個棉紡業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤也認(rèn)為，2012年以來，受需求不足、成本上升、內(nèi)外棉差價等因素影響，中國紡織業(yè)經(jīng)歷了前所未有的困難。

　　“收儲政策”要剎車？

　　4月12日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布公告，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場供應(yīng)，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局、供銷合作總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《2013年度棉花臨時收儲預(yù)案》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，予以發(fā)布。各方代表普遍認(rèn)為，棉花問題已不僅是影響紡織行業(yè)健康發(fā)展的問題，而且已經(jīng)成為關(guān)乎棉花產(chǎn)業(yè)鏈安全的一個重中之重問題。但在談及政府的收儲政策時，看法卻不盡相同。

　　中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜認(rèn)為，作為棉紡織企業(yè)現(xiàn)在它的產(chǎn)品都是走市場，銷售都是靠市場，但是買原料時，尤其棉花這一塊兒還是靠政府。如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來說，我覺得兩頭都應(yīng)該是市場，這樣才符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。全國棉花交易市場總經(jīng)理丁好武認(rèn)為，收儲政策概括起來我叫做“一個滿意、三個不滿意”?！耙粋€滿意”就是棉農(nóng)是基本滿意的，通過臨時收儲政策，穩(wěn)定價格，所以棉農(nóng)種棉積極性基本是穩(wěn)定的?！叭齻€不滿意”或“不太滿意”：一是流通環(huán)節(jié)，除了搞交儲或進(jìn)口棉花，其他沒有什么可做。二是紡織、尤其棉紡織業(yè)，價差超過它的承受能力。差價達(dá)到四五千元甚至五六千元水平這種情況下，要想棉紡織行業(yè)消化這種成本非常困難。三是財政，現(xiàn)在棉花儲備這樣一個龐大的儲備庫存，簡單算一個賬，每年國家財政潛在損失就超過200億元。中華棉花集團(tuán)有限公司董事長石金凱談道：三個客觀事實(shí)還是需要大家來認(rèn)識的。第一個就是棉花收儲政策出臺一直到實(shí)施到現(xiàn)在，它對我們中國棉花產(chǎn)業(yè)起到的積極作用必須要肯定和明確。二是任何一個政策，它的出臺，它的成熟，它的完善必須有一個過程，某種程度上來講可能要付出一定代價。三是現(xiàn)在臨時收儲政策存在的問題表現(xiàn)在國際市場和國內(nèi)兩個市場割斷和分離，這是我們現(xiàn)在政策導(dǎo)致的一個最主要或者最突出的一個問題。

　　同時，政策本身在發(fā)揮市場作用方面不是很到位。還有，宏觀調(diào)控同樣也要發(fā)揮市場作用，兩者不能對立。政府也好，宏觀調(diào)控也好，一定要注重發(fā)揮市場的作用。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心杜珉認(rèn)為：“這個政策的出發(fā)點(diǎn)，目標(biāo)都是非常好的，在操作上也是有執(zhí)行力的。但是這個政策又是不經(jīng)濟(jì)的，它的操作成本太高。所以在這里，我認(rèn)為它可以剎車了?！彼劦?，應(yīng)該未雨綢繆，任何政策不能臨時抱佛腳，現(xiàn)在我們的政策應(yīng)該考慮未來應(yīng)該怎樣走。剎車是一個問題，未來怎樣走是一個更重要的問題。